Тема 8 Высшие и республиканские органы власти

и управления в 40-80-е годы 20 в.

1. Восстановление госаппарата БССР после Великой Отечественной войны

2. Высшие органы власти СССР и БССР.

3. Союзные и республиканские органы отраслевого управления: состав, основные изменения, вносимые в устройство и порядок деятельности.

4. Конституция СССР 1977 г. и БССР 1978 г. Изменения в госаппарате.

1. Восстановление госаппарата БССР после Великой Отечественной войны

В послевоенный период главной задачей, стоявшей перед руководством республики, было восстановление разрушенного войной народного хозяйства. В сентябре 1946 г. Верховный Совет БССР утвердил первый послевоенный пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства на 1946-1950 гг., разработанный на основе общесоюзного пятилетнего плана. Верховный Совет утвердил также Указы Президиума Верховного Совета БССР "О преобразовании Совета Народных Комиссаров БССР в Совет Министров БССР", об образовании новых союзно-республиканских министерств и другие.

В феврале 1947 г. на основе нового положения о выборах прошли выборы в Верховный Совет БССР, который сформировал постоянные комиссии, утвердил Указы Президиума Верховного Совета, избрал новый Президиум, Верховный Суд, образовал правительство республики, создал редакционную комиссию по изменению и дополнению Конституции. На второй сессии Верховного Совета БССР в июле 1947 г. был принят закон "Об изменении и дополнении текста Конституции БССР", в соответствии с которым за высшими органами государственной власти республики было закреплено право на принятие законодательства о браке и семье, утверждение отчета об исполнении государственного бюджета БССР, вносились уточнения в гарантии прав граждан на отдых и образование. Статья о равноправии женщины с мужчиной была дополнена положением о государственной помощи многодетным и одиноким матерям.

Активную работу проводил Президиум Верховного Совета БССР, в составе которого действовали отделы: информационно-статистический, юридический, по учету и регистрации награжденных, по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании, финансово-хозяйственный, а также канцелярия Президиума и приемная Председателя Президиума Верховного Совета республики. С 1946 по 1955 гг. Президиум Верховного Совета руководил организационно-массовой работой местных Советов, утверждал положения о выборах, принимал указы о порядке проведения выборов, решал вопросы административно-территориального деления в республике, ратифицировал международные договоры, решал международно-правовые вопросы, осуществлял нормотворческую деятельность.

В последующие годы развивается контрольно-надзорная и распорядительная деятельность Верховного Совета БССР, появляются новые комиссии: законодательных предположений, по иностранным делам, мандатная. В 1957г. начинает действовать комиссия по народному образованию и культурно- просветительной работе, по здравоохранению и социальному обеспечению, по жилищному строительству, коммунальному хозяйству и благоустройству, по сельскому хозяйству. В 1960 г. было утверждено Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета, в соответствии с которым были определены два главных направления их деятельности: подготовка законопроектов и контроль за исполнением законов и их эффективностью. К 1969 г. число комиссий возросло до 15.

В контрольно-распорядительной деятельности Президиума Верховного Совета БССР основными являлись следующие направления: совершенствование организаторской деятельности местных Советов, развитие и организационное укрепление общественных организаций трудящихся, охрана прав и законных интересов граждан республики.

Президиум ВС БССР проводил большую работу по упорядочению административно-территориального устройства республики, организации выборов Советов депутатов трудящихся и народных судов, толкованию действующего законодательства, а также по ратификации международных актов.

В этот период в соответствии с Конституцией БССР на каждой сессии Верховного Совета республики нового созыва формировался состав правительства - Совет Министров БССР. Задачи по восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства республики обусловливали большую организационную и нормативно-правовую деятельность правительства.

В 1957 г. в СССР была осуществлена перестройка управления промышленностью и строительством. Вместо системы министерств, организованных по отраслевому принципу, для руководства народным хозяйством была создана система совнархозов, построенных по территориальному принципу. Реорганизация была проведена на основе закона СССР от 10 мая 1957 г. "О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством" с целью более оперативного управления народным хозяйством.

В связи с проведенной реорганизацией и образованием Совнархоза в СССР были упразднены девять министерств. Это привело к сокращению состава Совета Министров республики.

Совнархоз выступал как орган государственного управления народным хозяйством, наделенный определенными исполнительно- распорядительными полномочиями. В частности, он осуществлял руководство порученными ему отраслями хозяйственной жизни и переданными ему в подчинение предприятиями, стройками и иными организациями. В пределах своей компетенции, на основании и во исполнение законов СССР и БССР, а также постановлений Совета Министров СССР и Совета Министров БССР Совнархоз республики издавал постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными ему предприятиями и организациями на территории БССР. Постановления и распоряжения СНХ БССР могли быть изменены, отменены или дополнены Советом Министров БССР. Совнархоз БССР являлся коллегиальным органом, а его структурные подразделения (управления и отделы) разрешали все вопросы на основе единоначалия.

Организация управления народным хозяйством по территориальному принципу через совнархозы несколько расширила возможности специализации и

кооперирования в пределах экономического района, однако, со временем, было признано, что такая система не соответствует возросшим потребностям страны, так как управление отраслями производства было раздроблено по многим экономическим районам, и поэтому руководство народным хозяйством ослабло. Законом СССР "Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления" от 2 октября 1965 г. и одноименными законами союзных республик совнархозы были упразднены. Были созданы общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские отраслевые министерства и ведомства.

После реорганизации управления народным хозяйством страны в 1965 г. в Беларуси количество министерств возросло: как союзно-республиканских, так и республиканских.