§5. Роль Ради Європи в гармонізації цивільного процесуального законодавства

Європейська Комісія з питань ефективності правосуддя (CEPEJ).

Щодо гармонізації цивільного процесуального законодавства і забезпечення права на справедливий судовий розгляд, то слід згадати Європейську Комісію є питань ефективності правосуддя (CEPEJ). Цей спеціалізований орган (агенція) був створений Резолюцією Комітету Міністрів Ради Європи у вересні 2002 р. задля розробки конкретних пропозицій та сприяння їх втілення в державах – членах Ради Європи. Ці пропозиції покликані виконувати функції ефективного розвитку існуючих європейських інструментів, що стосуються організації правосуддя; забезпечення загальної політики щодо судів із урахуванням інтересів споживачів системи правосуддя; сприяння зменшенню накопичення справ у Європейському суді з прав людини за допомогою ефективних заходів по запобіганню порушень ст. 5, 6, 13 та 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р.

На Європейську Комісію з питань ефективності правосуддя, яка складається з висококваліфікованих експертів із 47 держав – членів Ради Європи, покладається: аналіз ефективності судових систем в державах-членах і розробка конкретних механізмів по наданню громадянам незалежного та ефективного правосуддя, а також надання допомоги з питань вдосконалення правосуддя у державах за їх проханням.

Згідно свого Статуту Європейська Комісія з питань ефективності правосуддя повинна: “(a) досліджувати результати, досягнуті різними судовими системами (...), використовуючи звичайні статистичні критерії та засоби оцінки, (b) визначати проблеми та галузі для можливих удосконалень й обміну інформацією щодо функціонування судових систем, (c) визначати конкретні поліпшення в функціонуванні судових систем держав-членів.

Для цього Комісія покликана: (a) визначати індикатори ефективності цивільного судочинства, що розвиваються, збирати та аналізувати кількісні та якісні показники, визначати заходи та засоби оцінки та (b) складати повідомлення, статистику, показові огляди практики, формувати керівні принципи, плани дій, думки та загальні коментарі”.

Діяльність Європейської Комісії з питань ефективності правосуддя є досить успішною. Періодично вона готує звіти, аналітичні доповіді, рекомендації, плани дій, співпрацює з профільними неурядовими організаціями, організовує мережі між правниками. Ці практичні завдання координуються Робочою Групою Комісії по оцінці судових систем (CEPEJ-GT-EVAL), Центром по управлінню судовими строками (SATURN Centre), Робочою групою по якості правосуддя (CEPEJ-GT-QUAL). Завдяки діяльності цих структур та створених Європейською Комісією з питань ефективності правосуддя у світ виходять періодичні звіти з фактами та даними відносно судових системах держав – членів Ради Європи та з їх досягненнями, які є доступними для громадян, політиків, правників, науковців тощо. Таким чином, інформація щодо щорічних державних витрат на правосуддя, повного щорічного бюджету судів, щорічного державного бюджету на юридичну допомогу, загальної кількості судів і їх структури, наявності в законодавстві процедур для вирішення термінових питань, спрощених процедур, можливостей у суда другої інстанції направити справу до суду першої інстанції для повторного розгляду, загальної кількості цивільних справ у судах та тривалості судового процесу в різних державах-членах, методів вдосконалення процесуального права, стає доступною для широкого кола осіб.

Важливим аспектом діяльності Європейської Комісії з питань ефективності правосуддя є так зване цільове співробітництво, яке здійснюється відповідно до ст. 2 Статуту Комісії у відповідь на прохання держави-члена допомогти їй в досягненні стандартів Ради Європи. У межах цієї процедури вже були підготовлені декілька звітів (по Вірменії, Болгарії, Хорватії та Словенії, Мальті, Чорногорії, Нідерландах, Португалії, Російській Федерації, Швейцарії, Великобританії).

Робоча Група по виконанню (CEPEJ-GT-EXE).

Вона інструктує держави про шляхи імплементації стандартів Ради Європи відносно виконання рішень по цивільним, господарським та адміністративним справам на національному рівні.

Європейський день цивільної юстиції (проводиться щорічно 25 жовтня)

Враховуючи важливість цивільного судочинства, Рада Європи 5 червня 2003 р. ухвалила рішення про відзначення Європейського дня цивільної юстиції, який проводиться 25 жовтня кожного року. Європейський день цивільної юстиції має своїм завданням забезпечення доступності цивільної юстиції для громадян. Уряди, національні судові системи та всі учасники судової системи запрошуються взяти участь у цьому дні та організувати заходи з метою допомоги європейським громадянам краще розуміти систему правосуддя та які засоби використовуються для забезпечення їх прав.

В межах святкування Європейського дня цивільної юстиції присуджується європейська нагорода за інноваційну практику в організації цивільного судочинства та процесу, яка називається «Кришталеві терези правосуддя». Ця нагорода присуджується раз на два роки.