Проблемы и особенности оценки эффективности программ развития предпринимательства и малого бизнеса

Ключевая особенность программ развития предпринимательства и малого бизнеса, вызывающая сложности их эффективного планирования и оценки, обусловлена, как было отмечено выше, переплетением социальной и экономической составляющих этих программ, высокой степенью экономической не формальности малых предприятий, и, соответственно, специфическим характером проявления экономических категорий, описывающих предприятия этого сектора, что вызывает сложности привлечения классических инструментов экономического анализа для проведения такой оценки. С другой стороны, изначальная противоречивость постановки проблемы государственного управления неуправляемым “духом свободного и независимого предпринимательства” является дополнительным осложняющим фактором в поиске баланса мер регулирования и стимулирования предпринимательской деятельности. Специфические проблемные области оценки программ развития предпринимательства и малого бизнеса, обусловленные действием сформулированных выше ключевых особенностей адресно-целевых групп этих программ, можно сформулировать следующим образом:

• проблема определения места программ среди других программ социально-экономического развития страны, региона, территории, обусловленная многоотраслевым и многокомпонентным характером программ развития предпринимательства. (Опыт последней «пятилетки поддержки МП» убедительно показал, что решение проблем малых предприятий в отрыве от других социальных и экономических задач приводит лишь к распылению ресурсов и не дает ощутимого эффекта);

• проблема многокомпонентности программ, имеющая следствием проблемы вычленения различных ее составляющих для проведения их оценки с целью принятия впоследствии одного из ключевых решений о распределении или перераспределении имеющихся ограниченных ресурсов;

• проблема определения оптимальной по количеству и качеству информации, необходимой как для планирования программы, так и для ее оценки;

• проблема выбора самой методики или методик оценки, поскольку в силу отмеченной выше ключевой особенности этих программ для оценки различных их элементов могут использоваться различные подходы. Соответственно, вышеуказанная проблема оптимизации выбора используемой информации расщепляется на подпроблемы определения оптимальной по количеству и качеству информации для каждого из используемых подходов;

• проблема определения и выбора показателей, индикаторов и критериев результативности и эффективности программы, поскольку эффективная оценка не самоцель, а средство эффективного планирования и последующих программ.

Современные тенденции в развитии подходов к оценке спп: традиционные и инновационные методологии

Прежде всего, обсуждая современные подходы к оценке систем поддержки предпринимательства и малого бизнеса, следует особо подчеркнуть, что в настоящее время не существует какой бы то ни было методики , зарекомендовавшей себя настолько, чтобы претендовать на статус ‘идеальной’ или ‘лучшей’. Вместе с тем, различные методики, используемые как для оценки инфраструктуры малого бизнеса вообще, так и инновационного бизнеса в частности, как правило, попадают в интервал между двумя полярными подходами, тяготея более или менее к одному из них (рис. 2.6)¹. Условно эти подходы могут быть названы как:

• традиционный подход, для которого характерны некоторая дискретность в описании отдельных компонентов системы поддержки МП и ограниченность в оценке эффективности этой системы, заключающаяся в акцентировании достижения количественно-затратных планируемых показателей. Такой подход реализуется и в России как в отношении малого бизнеса в традиционных для него отраслях, так и инновационного бизнеса (см. п.2.3);

• инновационный подход, для которого характерны интегральность в рассмотрении системы в целом с учетом интерактивного взаимодействия ее компонентов, а также более критический подход к оценке эффективности системы, с акцентированием на соответствующих качественно-результативных и процессных индикаторах. (Термин ‘инновационный’ используется здесь западными исследователями в широком контексте методологического новаторства).

Данная графическая интерпретация представляет собой визуализацию сути отличий разных типов методологий оценки эффективности системы поддержки МП , на основе использования двух измерений:

• системное измерение (по горизонтали): ‘компоненты системы - система в целом’, характеризующее степень интерактивности системы и методологии оценки ее эффективности. При этом два его противоположных конца соответствуют двум противоположным моделям развития предпринимательской (а в случае инновационного бизнеса - инновационной) идеи - линейной и нелинейной (интерактивной), и

• аналитическое измерение (по вертикали): ‘описание - оценка’, характеризующее степень критичности методологии оценки системы поддержки МП.

С учетом такой интерпретации инновационный подход к методологии оценки системы поддержки МП представлен в первом (правом верхнем) квадранте рассматриваемой плоскости, а классический традиционный подход - в третьем (левом нижнем) квадранте. Суть отличий этих подходов отражена в Табл. 2.2.

Табл. 2.2: Сравнение традиционного и инновационного подходов к оценке систем поддержки малого бизнеса
ТРАДИЦИОННЫЙ ПОДХОД	ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД
Концентрируется на:
Инвентаризации и спецификации компонентов инфраструктуры поддержки МП (организационных, законодательных, информационных, ресурсных)	Оценке способности системы поддержки МП выполнять декларируемые функции (включая оценку возможностей взаимодействия различных компонентов системы)
Фокусируется на:
Описании	Оценке
Компонентах системы	Взаимодействии компонентов системы и синергетическом эффекте этого взаимодействия
Создании новых предприятий	решении социально-экономических проблем
Сходстве проблем различных регионов	Региональных особенностях и специфике
Количественных показателях	Качественных показателях
Индикаторах затрат/достижений	Процессных индикаторах
Стимулирует:
Развитие кланового типа региональной деловой культуры, коррупцию	Развитие демократического типа деловой культуры, партнерство организаций