3. Обеспечение прав граждан на потребление безопасных товаров

Закон РФ “О защите прав потребителей” (далее Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возника­ющие между потребителями и предпринимателями, устанав­ливает право потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на их безопасность для жизни и здоровья, получение информации о товарах и их изготови­телях, просвещение потребителей, государственную и обще­ственную защиту их интересов, объединение в обществен­ные организации потребителей, а также определяет меха­низм реализации этих прав.

Законодательство о защите прав потребителей в России действует с 1992 г. и регулирует отношения между потребите- лем-гражданином, приобретающим и использующим товары, заказывающим либо имеющим намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, с одной стороны, и предприятием, учреждением, организа­цией либо гражданином-предпринимателем, осуществляющим изготовление и продажу товаров, выполнение работ и оказа­ние услуг, с другой стороны.

Рассмотрим основные понятия, применяемые в Законе (в редакции от 21 декабря 2004 г.).

Потребителем является гражданин, который приобре­тает и использует товары, заказывает услуги и работы либо имеет намерение приобрести, заказать и использовать их для личных бытовых нужд.

Не могут быть в силу действующего законодательства признаны потребителями: гражданин-предприниматель, ис­пользующий товары, услуги, работы для извлечения прибы­ли, а также органы государственной власти и управления.

Под изготовителем понимается предприятие, учрежде­ние, гражданин-предприниматель, которые осуществляют производство товаров для реализации. В случае если изгото­витель реализует товар непосредственно потребителю, то он выступает как продавец товара.

Под продавцом понимается предприятие (юридическое лицо) или гражданин-предприниматель, которые реализуют товары непосредственно потребителю по договору купли-про- дажи.

Под исполнителем понимается предприятие (юридичес­кое лицо) или гражданин-предприниматель, которые выпол­няют работы и услуги.

Право потребителей на безопасность товаров закрепле­но в ст. 7 Закона.

Потребитель имеет право на то, чтобы товары (работы, услуги) при обычных условиях их использования, при их хра­нении и транспортировке были безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинили вреда его имуществу.

К требованиям по обеспечению безопасности товара (ра­боты, услуг) для жизни и здоровья потребителей относятся, например, ПДН содержания в продуктах питания вредных для здоровья веществ. По технически сложным товарам (автотран­спортные средства, электроприборы и т. д.) устанавливается совокупность требований по обеспечению безопасности.

В качестве одного из средств обеспечения безопасности товара (работы, услуги) для жизни, здоровья и имущества потребителя выступают сроки годности товаров, по истече­нии которых использование товаров представляет опасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды и имущества потребителей.

Закон о защите прав потребителей (п. 2 ст. 19) предус­матривает срок годности следующих товаров:

• продуктов питания;

• медикаментов;

• парфюмерно-косметических товаров;

• изделий бытовой химии,

а также для технически сложных товаров, обуви, одеж­ды и других товаров, предназначенных для длительного ис­пользования.

Продолжительность срока службы или годности на конк­ретные виды товаров определяет изготовитель товара.

Если указанная информация не была сообщена потреби­телю и его жизни, здоровью или имуществу был причинен вред вследствие использования товара по истечении срока службы или годности, изготовитель (продавец) несет перед ним ответственность (ст. 12 Закона).

Вред, причиненный вследствие недостатков товаров, воз­мещается в полном объеме, т. е. если повреждено имущество гражданина, ему должна быть предоставлена вещь того же рода и качества либо исправлена поврежденная вещь. Если этого нельзя сделать, должны быть возмещены убытки. Под убытками понимают действительный ущерб и упущенную выгоду (неполученные доходы, которые потерпевший полу­чил бы, если бы имущество не было повреждено или унич­тожено). Если же пострадал гражданин (получил увечье или иное повреждение здоровья), возмещение в полном объеме означает:

1. компенсацию утраченного заработка. Утраченный за­работок определяется исходя из заработка потерпевшего к моменту причинения ему вреда и степени утраты им профес­сиональной трудоспособности. Степень утраты профессиональ­ной трудоспособности (в %) устанавливает судебно-медицин­ская экспертиза;

2. возмещение расходов, вызванных повреждением здоро­вья. К ним относят расходы на усиленное питание, протези­рование, уход, приобретение лекарств и т. д. Дополнитель­ные расходы возмещаются при условии, если по заключе­нию судебно-медицинской комиссии потерпевший признан нуждающимся в дополнительных видах помощи.

Право требовать возмещения вреда, причиненного недо­брокачественными товарами (работами, услугами), имеет любой потребитель вне зависимости от того, состоял ли он в договорных отношениях с продавцом (изготовителем, испол­нителем) или нет.

Закон устанавливает срок, в пределах которого потер­певшие могут требовать возмещения вреда, вызванного не­доброкачественностью товаров. Вред возмещается, если он возник в пределах срока службы (годности) товара.

Если срок годности (службы) товара не установлен, то законодательством предусмотрен предельный срок, в тече­ние которого причиненный ущерб подлежит возмещению, — 10 лет с момента изготовления товара, производства работ, оказания услуг.

Требования о возмещении вреда предъявляются:

• если вред возник в результате недостатков товара, тре­бование о возмещении вреда потерпевший вправе предъя­вить как продавцу, так и изготовителю, при этом, если вред причинен в период действия гарантийного срока либо срока годности, обязанность возместить вред может быть возложе­на либо на продавца, либо на изготовителя;

• в случаях, когда вред причинен в результате использо­вания товаров, на которые не установлены ни гарантийные сроки, ни сроки годности, к имущественной ответственности и продавец, и изготовитель могут быть привлечены лишь при условии, если вред возник в течение 6 месяцев, а в отноше­нии недвижимости — в течение двух лет со дня передачи имущества (товара) потребителю.

При причинении вреда за пределами указанных сроков вред возмещает только изготовитель товара.

Продавец (изготовитель, исполнитель) обязан возместить вред, причиненный потребителю или третьему лицу, незави­симо от того, по какой причине товары (работы, услуги) ока­зались недоброкачественными. Это может произойти как по вине продавца (изготовителя, исполнителя), так и независи­мо от его вины.

Безопасность товаров (работ, услуг) и предотвращение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя обеспечи­ваются также производителями, определяющими правила пользования товарами, хранения товаров, их транспортиров­ки и утилизации.

Если для безопасного использования товаров, их хране­ния, транспортировки и утилизации необходимо соблюдение специальных правил, то в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона о защите прав потребителей изготовитель обязан разработать правила, а продавец — довести их до сведения потребителя. Разработанные изготовителем правила пользования товаром, хранения товара, его транспортировки и утилизации дово­дятся до потребителя в доступной форме, не требующей от него специальных знаний. Они должны содержаться в техни­ческом паспорте изделия или инструкции по его эксплуата­ции, на самом изделии или на этикетке.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона обязательной сертифи­кации подлежат:

• товары, на которые в законодательных актах, государ­ственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей;

• средства, обеспечивающие безопасность жизни и здо­ровья потребителей.

Партия товара, реализуемого через розничную торгов­лю, или каждая единица товара должны сопровождаться сер­тификатом соответствия. Продавец по требованию потреби­теля обязан предъявить сертификат. На товарах, работах, услугах, прошедших сертификацию и удостоверенных сер­тификатом, в таре, упаковке, товаросопроводительной доку­ментации должен быть знак соответствия. Знаки соответствия устанавливаются ГОСТ 28197-90.

Ответственность за наличие сертификата соответствия несет продавец.

В соответствии с Законом о защите прав потребителей потребитель имеет право потребовать сертификат от изгото­вителей, выполняющих работы (услуги).

Потребитель вправе потребовать предоставления необ­ходимой и достоверной информации об изготовителе (испол­нителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Закон предусматривает право потребителя на компенса­цию морального вреда, при этом размер компенсации мо­рального вреда не зависит от размера возмещения имуще­ственного вреда.

Расширяются полномочия федеральных органов испол­нительной власти (их территориальных органов), осуществ­ляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (ра­бот, услуг).

Усиливается ответственность продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномочен­ного индивидуального предпринимателя, импортера) за на­рушение прав потребителей, установленных законами и ины­ми нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Словарь терминов

Авария — это выход из строя, повреждение какого-либо механизма, машины, станка, установки, поточной линии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного сред­ства, здания или сооружения.

Аллерген — вещество, вызывающее аллергию, т. е. со­стояние повышенной реактивности организма, приводящее к повышению или понижению его чувствительности.

Антропогенная чрезвычайная ситуация — ЧС, являю­щаяся следствием ошибочных действий людей.

Биологическая чрезвычайная ситуация — ЧС, происхо­дящая от живых существ и организмов.

Гаплоид — клетка или особь с одинарным (гаплоидным) набором непарных хромосом. Гаплоидны, например, половые клетки живого организма.

Глобальная чрезвычайная ситуация — ЧС, последствия которой настолько велики, что они захватывают значитель­ные территории, ряд республик, краев, областей и сопре­дельные страны.

Загрязнение антропогенное — загрязнение, возникаю­щее в результате деятельности людей, в том числе их пря­мого или косвенного влияния на интенсивность природного загрязнения.

Загрязнение химическое — изменение естественных, химических свойств окружающей среды, превышающее до­пустимые значения, или проникновение в среду веществ, нормально отсутствующих в ней.

Здоровье населения — основное свойство человеческой общности, ее естественное состояние, отражающие индиви­дуальные реакции каждого члена общества и способности всей общности эффективно осуществлять социальные и биологи­ческие функции. Понятие “здоровье человека” непосредствен­но не несет количественной меры. Ориентировочный вклад различных факторов в здоровье населения: образ жизни — 50-52%, биология (генетика) человека — 20-22, окружаю­щая среда — 18-22, здравоохранение — 7-12%.

Индивидуальный риск — риск, характеризующий опас­ность определенного вида для отдельного человека.

Ионизирующее излучение — поток частиц (электронов, позитронов, протонов, нейтронов) и квантов (рентгеновские, гамма-лучи) электромагнитного излучения, прохождение ко­торых через вещество приводит к ионизации и возбуждению его атомов и молекул.

Канцерогены — химические соединения или физические агенты, способствующие возникновению злокачественных но­вообразований (опухолей) у животных, растений и человека.

Катастрофа — событие с трагическими последствия­ми, крупная авария с гибелью людей; непредвиденная и не­ожиданная ситуация, с которой пострадавшее население не может справиться самостоятельно.

Комфортность среды — субъективное чувство и объек­тивное состояние полного здоровья при данных условиях окружающей человека среды, включая ее производственные, природные и социально-экономические показатели.

Контроль экологический производственный — деятель­ность предприятий, организаций, учреждений по управле­нию воздействием на окружающую среду имеющихся источ­ников загрязнения.

Контроль за окружающей средой — наблюдение за со­стоянием и изменением особо важных для человека и биоты характеристик компонентов ландшафта. Контроль за окру­жающей средой осуществляют государственные органы, предприятия по определенной программе, непрерывно или периодически, в отдельных пунктах или путем провероч­ных рейдов.

Локальная чрезвычайная ситуация — ЧС, масштабы которой ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или ка­кой-то отдельной системой предприятия. Для ликвидации локальной ЧС достаточно сил и средств, имеющихся на пост­радавшем объекте.

Местная чрезвычайная ситуация — ЧС, масштабы ко­торой ограничиваются поселком, городом, районом, отдель­ной областью.

Мониторинг окружающей среды — слежение за состоя­нием окружающей человека природной среды и предупреж­дение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов.

Мощность источника воздействия на окружающую среду — соответствующее количество вещества или энергии, посту­пающее в окружающую среду от определенного источника (или изымаемое из окружающей среды) в единицу времени.

Национальная чрезвычайная ситуация — ЧС, охваты­вающая несколько экономических районов или суверенных государств, но не выходящая за пределы страны.

Норма выброса — суммарное количество газообразных и (или) жидких отходов, разрешаемое предприятию для сбро­са в окружающую среду. Норма выброса определяется из рас­чета, что кумуляция вредных выбросов от всех предприятий данного региона не создает в нем концентрации загрязните­лей, превышающих предельно допустимые концентрации.

Норма загрязнения — предельная концентрация веще­ства, поступающего или содержащегося в среде, допускае­мая нормативными актами.

Нормируемый риск — риск, нормируемый нормативны­ми документами.

Объектовая чрезвычайная ситуация — ЧС, последствия которой ограничиваются территорией завода, комбината, про­мышленно-производственного комплекса, учреждения, учеб­ного заведения, но не выходят за рамки объекта.

Опасная ситуация — совокупность экстремальных и чрез­вычайных ситуаций.

Период полураспада -— время, в течение которого рас­падается половина всех атомов данного радиоактивного изо­топа.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) — объем (количе­ство) загрязняемого вещества за единицу времени, превы­шение которого ведет к неблагоприятным последствиям в окружающей природной среде или опасно для здоровья че­ловека (ведет к повышению предельно допустимых концент­раций в окружающей источник загрязнения среде).

Предельно допустимая концентрация (ПДК) — норма­тив, количество вредного вещества в окружающей среде при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени, практически не влияющее на здоро­вье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у потомства.

Предельно допустимый сброс (ПДС) — нормативная масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отве­дению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм каче­ства воды в контрольном пункте.

Предельно допустимые уровни физического воздействия на окружающую среду — уровни шума, вибраций, ионизи­рующих излучений, электромагнитных полей и т. п., которые не должны оказывать на человека прямого или косвенного вредного влияния при неограниченно долгом воздействии.

Приемлемый (допустимый) риск — риск, не выходя­щий за допустимый уровень безопасности.

Природная чрезвычайная ситуация — ЧС, связанная с проявлением стихийных сил природы.

Производственная катастрофа — крупная авария, по­влекшая за собой человеческие жертвы и значительный ма­териальный ущерб.

Региональная чрезвычайная ситуация — ЧС, последствия которой распространяются на несколько областей, респуб­лик или крупный регион.

Риск — степень вероятности реализации опасности в кон­кретных условиях.

Санитарно-гигиенические нормы — показатели санитар­но-гигиенических условий и качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья.

Социальный (групповой) риск — риск для группы людей.

Социальная чрезвычайная ситуация — ЧС, происходя­щая в обществе.

Стихийное бедствие — опасное явление или процесс геофизического, геологического, гидрологического, атмосфер­ного и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофическую ситуацию, характеризующуюся внезапным нарушением жизнедеятельности людей, разруше­нием и уничтожением материальных ценностей.

Стресс — состояние напряжения и совокупность защит­ных физиологических реакций в организме человека и жи­вотных в ответ на воздействие неблагоприятных факторов (стрессов): холода, голода, психических и физических травм, облучения, загрязнения окружающей среды и т. п.

Техногенная катастрофа — внезапное, не предусмот­ренное освобождение механической, химической, термичес­кой, радиационной и иной энергии.

Транспортная катастрофа — крупная авария на транс­порте, повлекшая за собой человеческие жертвы и значи­тельный материальный ущерб.

Физическое загрязнение — загрязнение окружающей среды, проявляющееся отклонениями от нормы ее темпера­турно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств.

Цитологические исследования — изучение и оценка из­менений состояния клеточных структур различных систем организма животных и человека.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстоятельство, возни­кающее в результате природных стихийных бедствий, ава­рий и катастроф техногенного, экологического происхожде­ния, военного, социального и политического характера, вы­зывающее резкое отклонение от нормы жизнедеятельности людей, экономики, социальной сферы или природной среды.

Экологическая катастрофа — стихийное бедствие, круп­ная производственная или транспортная авария (катастрофа), которые привели к чрезвычайно неблагоприятным измене­ниям в среде обитания и, как правило, к массовому пораже­нию флоры, фауны, почвы, воздушной среды и в целом при­роды. Последствием экологической катастрофы, как прави­ло, является значительный экономический ущерб.

Экологическая чрезвычайная ситуация — аномальное природное загрязнение природной среды.

Экстремальная ситуация (ЭС) — воздействие на чело­века опасных и вредных факторов, приведших к несчастному случаю или чрезмерному отрицательному воздействию.

Экологический паспорт промышленного предприятия — нормативно-технический документ, включающий совокупность систематизированных данных по использованию ресурсов, готовой продукции и воздействию предприятия на окружаю­щую среду. Экологический паспорт — один из основных доку­ментов, используемых в целях государственного экологичес­кого контроля.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Закон РФ от 30 марта 1992 г. № 52 “О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения”.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации.

5. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. “О защите прав потреби­телей”.

6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”.

7. Федеральный закон от 11 ноября 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера”.

8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”.

9. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.

11. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ “О радиационной безопасности населения”.

12. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ “Об основах охраны труда в Российской Федерации”.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 “О единой государственной систе­ме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”.

14. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера”.

15. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. № 7 “Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную”.

16. Постановление Минтруда России от 11 декабря 2002 г. № 7 “Об утверждении методических рекомендаций по разработ­ке государственных нормативных требований охраны труда”.

17. Гигиенические требования к микроклимату производ­ственных помещений. СанПиН 2.2.4.548-96. М., 1996.

18. СНиП 11-7-79. Естественное и искусственное освеще­ние. Строительные нормы и правила. М.: Стройиздат, 1980.

19. ГОСТ 12.1.043-84. ССБТ. Вибрация. Методы измерения на рабочих местах в производственных помещениях.

20. Методические указания по разработке правил и ин­струкций по охране труда. Утверждены постановлением Мин­труда России от 1 июля 1993 г. № 129.

21. Алексеев С. В., Усенко В. Р. Гигиена труда. М.: Медгиз, 1988.

22. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. / Под ред. С. В. Белова. М.: Высшая школа, 1999.

23. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие / Под ред. О. Н. Русака. СПб.: ЛТА, 1997.

24. Основы защиты населения и территории в чрезвычай­ных ситуациях / Под ред. В. В. Тарасова. М.: Изд-во МГУ, 1998.

25. Протасов В. Ф., Молчанов А. В. Словарь экологичес­ких терминов и понятий. М.: Финансы и статистика, 1997.

1. Понятие и классификация производственного микро­климата.

1. Что такое вибрация? Виды вибрации и ее влияние на организм.

3. Какие методы используются для снижения уровня виб­раций машин и оборудования?

4. Перечислите гигиенические и лечебно-профилактичес­кие мероприятия, применяемые при вибрации.