1. Эта система господствовала ранее в СССР, странах Восточной Европы и ряде азиатских государств.

Характерными чертами административно-командной системы являются общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, сильная монополизация и бюрократизация экономики, централизованное, директивное, экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей. Он предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра - высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными предприятиями. В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-командных (директивных) методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей природе бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело здесь прежде всего в том, что полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции.

Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порождаемой монополизмом дефицитной экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности народного хозяйства.

В странах с административно-командной системой решение ключевых экономических задач имело свои специфические особенности. В соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение непосредственным производителям - промышленным предприятиям, колхозам и совхозам. Поэтому структура общественных потребностей определялась центральными плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей.

Централизованное распределение материальных благ, трудовых и финансовых ресурсов осуществлялось без участия непосредственных производителей и потребителей. Оно происходило в соответствии с заранее выбранными как «общественные» целями и критериями, на основе централизованного планирования. Значительная часть ресурсов в соответствии с господствовавшими идеологическими установками направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.

Распределение созданной продукции между участниками производства жестко регламентировалось центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств фонда заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда.

Нежизнеспособность этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежными коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических (коммунистических) странах. Стратегия экономических реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивилизации, в результате чего с большей или меньшей скоростью там строится современная рыночная экономика.

Для отличника! Невозможность тотального планирования в рамках всей административно-командной экономики обусловлены главным образом следующими причинами: – Правильное планирование невозможно, так как нельзя заранее оценить эффективность вложения затрат в тот или иной инвестиционный проект. Определить эффективность вложенных инвестиций можно только по результатам деятельности нового производства. – Планирование осуществляется не с позиций коммерческой целесообразности, а с социальных позиций и задачи сбалансированности единого народнохозяйственного плана, что приводит к появлению ряда неэффективных хозяйственных связей. – Планирование приводит к периодическому дефициту по тем или иным товарным и ресурсным позициям. Это обусловлено тем, что планирование экономических процессов несоизмеримо со сложностью экономической действительности (венгерский экономист Янош Корнаи свою книгу, посвящённую критике социализма, так и назвал «Дефицит»). – В статистических подсчетах ВВП присутствует повторный счет прошлого труда, что искажает реальную базу для будущего планирования. Тем более, что в командной экономике возможно только планирование от достигнутого. – Чрезвычайно высокие трансакционные издержки, которые несет общество (в рыночной экономике безличностное регулирование ряда отраслей с помощью механизма свободной цены обходится почти бесплатно; в плановой же экономики за счtт общественных средств необходимо содержание огромного чиновничьего аппарата, больше времени тратится, например, – на получение информации, согласование условий сделок, осуществление очевидно хозяйственных неэффективных связей.

2.

В начале 1990-х гг. 27 бывших социалистических стран объявили о переходе к рыночной экономике. Из них – Польша, Чехия, Словакия, Словения, Венгрия, Литва, Латвия, Эстония, – его успешно завершили и в 2004 году вступили в Европейский союз. Болгария и Румыния присоединились к ЕС на несколько лет позже. Украина, Россия признаны ЕС и США странами с рыночной экономикой и на этой основе с ними выстраиваются экономические отношения. Экономика Республики Беларусь на данный момент не получила статус рыночной ни у одной международной организации и ни у одной из стран мира.

Рис. Оценка результатов деятельности в рыночной и административно-командной экономике: сравнительный анализ ^ 2. Понятие и основные задачи переходной экономики.

Становление современной рыночной экономики – дело довольно сложное, поскольку предстоит коренным обра­зом трансформировать сложившуюся на протяжении деся­тилетий административно-командную систему. Рыночная система функционирует на принципиально иных механиз­мах экономического развития, чем административно-ко­мандная, поэтому сформировать ее в сжатые сроки невоз­можно. Нельзя быстро изменить сложившуюся социально-экономическую структуру общества и преобразовать отно­шения собственности, создать рыночную структуру и соот­ветствующую нормативно-правовую базу, сформировать, наконец, новое мировоззрение у субъектов хозяйствова­ния.

Таким образом, процесс становления современной ры­ночной экономики требует довольно продолжительного периода времени, в течение которого будет существовать так называемая переходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной систем. ^ Переходная экономика характеризует как бы «промежуточное» состояние общест­ва, когда прежняя система социально-экономических отно­шений и институтов разрушается и реформируется, а новая только формируется.

В экономической сфере стратегическая цель переходного пе­рехода сводится к преодолению устаревших экономических отношений и созданию условий для стабильного и долго­временного роста национальной экономики. Опыт трансформации, накопленный в 1990-е годы прошлого века Республикой Беларусь, а также другими странами Центральной и Восточной Европы, показывает, что в качестве задач переходного периода можно признать: – преодоление в национальной экономике кризисных явлений (спад, инфляция, безработица) и стабилизация социально-экономической сферы. – либерализацию национальной экономики и форми­рование новой экономической системы рыночного типа. – обеспечение долговременного и устойчивого эконо­мического роста.

3. Пути перехода к рыночной экономике.

Переходный период должен включать три тесно взаимосвязанных между собой и последовательных этапа: стабилизацию, либерализацию и экономический рост.

На первом этапе трансформации наиболее интенсивно решается задача стабилизации, а вопросы либерализации и экономиче­ского роста остаются на втором плане. Реальный экономи­ческий рост обеспечивается, прежде всего, в так называемых «точках экономического роста» (предприятия, прошедшие реконструкцию; экспортный потенциал; преодоление дефи­цита на потребительском рынке; импортозамещение; совме­стные и иностранные предприятия).

На втором этапе проводятся эко­номические преобразования, которые направлены на фор­мирование новой экономической системы. В первую оче­редь – это разгосударствление и приватизация. Это должно обеспечивать получение устойчивого позитивного экономического результата. Не исключено, что одновременно придется преодолевать особые кризисные события, в том числе и те, которые своим появлением обязаны самому переход­ному периоду. Особое значение приобретает доступность для страны внешних источников финансирования проводимых преобразований, их поддержка со стороны мирового сооб­щества.

На третьем этапе потенциал новой экономической системы реализуется через обеспечение устойчивого эконо­мического роста. Его долговременность зависит от качества стабилизации и либерализации национальной экономики, достигнутых на предыдущих этапах переходного периода.

^ Для отличника! Первоначально считалось, что переходный период должен включать три самостоятельные фазы: стабилизацию, либерализацию и экономический рост. При поверхностном подходе к данной проблеме полу­чалось, что стабилизацию можно обеспечить без либерали­зации, а либерализацию – еще до обеспечения устойчиво­го экономического роста. Первый опыт Беларуси по переходу к рынку, накопленный в 1994-2000 гг., показал, что разделение триединой зада­чи на исходные компоненты во многом является научной абстракцией. На практике изолированное решение данных задач невозможно, а сама попытка такого рода грозит стра­не многими потерями. Единственно верный подход – обес­печение синхронного решения данных задач, при этом умело маневрируя ресурсами и резервами. Следует отметать, что такая позиция последователь­но отстаивалась, например, группой советников премьер-министра Республики Беларусь, руководимой д.э.н. Лемешевским И.М. (1994–1999 гг.), при разработке соответствующих документов и государственных программ. Идея синхронности была реализована и при подготовке программы социально-экономического развития Беларуси на период 1996-2000 гг. Синхронное решение основных задач переходного пери­оде являлось одним из основных тезисов, которые учитывались при подготовке решений правительства. Например, Программа деятель­ности правительства, принятая в мае 1997 г., имела подзаголовок «Стабилизация, либерализация и экономический рост». Идея синхронности, которая сегодня уже получила широкое признание в теории и практике переходного периода, сво­дится к тому, что в течение переходного периода пред­стоит в комплексе решать задачи по обеспечению стаби­лизации, либерализации и экономического роста. На каждом отдельном этапе трансформации меняется лишь интенсивность реализации той или иной стратегической задачи.

Роль государства в переходной экономике. В период трансформации экономики с централизованно-управляемую в рыночную экономику, происходит утрата государством функций единоличного распоряжения экономи­ческими ресурсами. Как известно, в период командно-административной системы государство было единственным соб­ственником и распорядителем практически всех материальных богатств об­щества. Теперь значительная часть имущества переходит в частную соб­ственность, и государство теряет монопольную власть на принятие эконо­мических решений. Это ведет к принципиальным изменениям роли государства в переходной эко­номике. Оно имеет три основных аспекта.

^ Характеристика этапов. Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должна привести к такому положению, при котором государство, будучи источником хозяйственного законодательства, действует согласно установленным им же законам. Это значит, что после принятия закона все государственные орга­ны должны руководствоваться законом и в случае нарушения подвергаться санкциям – подобно частным компаниям и гражданам. Например, при нарушении условий поставки товара потребителю госу­дарственные предприятия должны нести такие же санкции, как и частные компании. Включение государства наряду с гражданами и организациями в пра­вовую систему, регулирующую жизнь всего общества – одно из достижений западной цивилизации, обеспечившее независимость субъектов рынка, а тем самым – полноценное функционирование рыночно­го механизма. ^ Вторым аспектом изменения роли государства является формиро­вание новых макроэкономических инструментов воздействия государства на экономику. Даже в самой либеральной экономике присутствуют элементы государственного регулирования. Но если в административно-командной системе эко­номическое управление осуществлялось за счет принудительных и адрес­ных распоряжений, то в рыночной системе государство располагает гораз­до более гибким инструментарием финансового регулирования. Речь идет о том, чтобы воздействовать на поведение всех экономических агентов рынка с помощью денежных, налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов (финансовое регулирование, которое включает налогово-бюджетную политику и политику управления государственным долгом, монетарное регулирование, которое включает кредитно-денежную и валютную политику). ^ Третьим аспектом является необходимость компенсации фиаско, или провалов, рынка. Это заставляет государство заниматься некоторыми про­изводственными функциями, а также финансировать социальную сферу, фундаментальную науку, охрану окружающей среды.