Глава 1. Выполнение задания в прокуратуре жлобинского района гомельской области

1. Краткая характеристика прокуратуры Жлобинского района

В период со 2 июля по 28 июля 2011 года я проходила судебно-прокурорскую практику в прокуратуре Жлобинского района Гомельской области.

Структура прокуратуры Жлобинского района:

- прокурор района Яхновец Г.С.;

- заместитель прокурора района Аношко А.В.;

- старшие помощники прокурора района Ерофеев Е.Н., Зенько А.А.;

- помощники прокурора Климович А.И., Рудник А.Г., Ерофеев Е. Кадовба К.П., Зенько А.А., Никитина С.Ф., Корбут В.Ф., Андреева С.Ф;

- зав. канцелярией прокуратуры района Синеокова Н.М.

Подавляющее большинство коллектива прокуратуры мужчины.

Прокурорским работникам присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины (воинские звания).

Существуют следующие виды классных чинов:

1.младший юрист – младший лейтенант;

2.юрист 3 класса – лейтенант;

3.юрист 2 класса – старший лейтенант;

4.юрист 1 класса – капитан;

5.младший советник юстиции – майор;

6.советник юстиции – подполковник;

7.старший советник юстиции – полковник;

8.государственный советник юстиции 3 класса – генерал-майор;

9.государственный советник юстиции 2 класса – генерал-лейтенант;

10.государственный советник юстиции 1 класса – генерал-полковник.

Классные чины присваиваются Президентом и Генеральным прокурором Республики Беларусь, в зависимости от звена прокуратуры.

Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, он может быть понижен в классном чине. Лишение классного чина может иметь место только при увольнении работника из органов прокуратуры. Восстановление прокурорских работников в прежнем классном чине производится только в порядке аттестации по истечении не менее двух лет.

Прокуратура осуществляет правосудие на основе Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней нормативных актов.

Согласно Закону Республики Беларусь от 29 января 1993 года «О прокуратуре Республики Беларусь» Прокуратура – подотчетный Президенту Республики Беларусь самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов.

Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Под направлением деятельности прокуратуры следует понимать отдельные его участки, обладающие в силу специфики объекта и предмета надзора присущими только им особенностями.

На основании ст.2 закона «О прокуратуре Республики Беларусь» выделяют следующие основные направления деятельности прокуратуры:

1) общий надзор - это надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;

2) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

3) надзор за соответствием законов, судебных решений по уголовным, гражданским, хозяйственным делам и делам об административных правонарушениях;

4) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний и иных принудительных мер, назначаемых судом.

Эти направления именуются отраслями прокурорского надзора.

Кроме вышеперечисленных направлений деятельности прокуратуры в самостоятельную группу выделяют:

-предварительное расследование (отнесение уголовных дел к подследственности органов прокуратуры определяется в соответствии со ст. 182 УПК Республики Беларусь);

-участие в рассмотрении дел судами.

В органах прокуратуры в соответствии с ее компетенцией разрешаются не подведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, а также жалобы на вступившие в законную силу судебные решения. Принятые прокурором решения по таким жалобам могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов граждан и юридических лиц и привлечению нарушителей к установленной законом ответственности.

Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и заявлений на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Он осуществляется в рамках реализации правоохранительной функции государства.

Центральное место в теоретическом представлении о деятельности органов прокуратуры лежит такое понятие, как законность, т.е. это точное и полное исполнение требований законов и иных нормативно-правовых актов всеми субъектами права. Основными требованиями законности являются:

1) верховенство закона;

2) равенство всех перед законом и судом;

3) недопустимость реализации прав и законных интересов одних лиц за счёт ущемления прав и законных интересов других лиц;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

5) борьба с правонарушениями, их профилактика, охрана прав и законных интересов;

6) единство понимания и применения законов.

Все вышеперечисленные действия находят свое отражение в таких актах прокурорского реагирование как:

1) Представление - акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления [см. ПРИЛОЖЕНИЕ А].

2) Протест - акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей. Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд. В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия [см. ПРИЛОЖЕНИЕ Б].

3. Постановление - акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора. Постановление при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания выносится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь [см. ПРИЛОЖЕНИЕ В].

4. Предписание - акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение [см. ПРИЛОЖЕНИЕ Г].

5. Официальное предупреждение - акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений. Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку [см. ПРИЛОЖЕНИЕ Д].

Наличие прочного режима законности и правопорядка во многом определяется наличием надёжных средств и мер его обеспечивающего.

Прокурорский надзор представляет собой юридическую основу законности.

Прокуратура Республики Беларусь является одним из государственных органов, ведущих борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Правовая регламентация данной деятельности определяется законом Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией».

Деятельность органов прокуратуры, как и деятельность других правоохранительных органов, должна отвечать определенным требованиям или принципам прокурорского надзора, которые представляют собой наиболее общие положения, определяющие различные стороны деятельности прокуратуры. Можно выделить следующие принципы прокурорского надзора:

1) единства и централизации. Данный принцип выражается в том, что каждый прокурор выступает в качестве представителя единой системы. Прокуроры руководствуются единым законодательством, используют одни и те же правовые средства. Допускается заменяемость прокуроров, а именно, вышестоящие прокуроры могут возложить на себя исполнение обязанностей нижестоящих прокуроров. Система прокуратуры строится на основе строгого подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров Генеральному прокурору. Нижестоящие прокуроры должны неукоснительно выполнять все требования, исходящие от вышестоящих прокуроров. Этот принцип означает единоначалие, которое сочетается с коллегиальностью при обсуждении наиболее важных вопросов деятельности. В этих целях при Генеральном прокуроре и прокурорах областей образуются коллегии. Все решения, принимаемые коллегиями, юридической силы сами по себе не имеют. Эти решения притворяются в жизнь исключительно посредством вынесения прокурорами соответствующих правовых актов. В то же время, несмотря на наличие единоначалия, прокуроры всех рангов обладают процессуальной самостоятельностью;

2) принцип законности, т.е. прокуроры, обязаны действовать исключительно на основе соблюдения требований закона. Прокурорский надзор носит подзаконный характер. Его основания и поводы должны соответствовать закону. Эти поводы и основания тождественны. Генеральный прокурор на основании его исполнения закона издаёт приказы, указания, распоряжения, подлежащие исполнению всеми прокурорскими работниками. Акты Генерального прокурора, касающиеся вопросов следственной работы, подлежат исполнению всеми следственными подразделениями независимо от их ведомственной подчинённости. Особые требования соблюдения данного принципа предъявляются в сфере уголовного судопроизводства, поскольку в данной сфере возможно существенное ограничение или лишение конституционных прав граждан;

3) принцип независимости, который можно охарактеризовать следующим образом: прокуроры в своей деятельности независимы и подчиняются только Генеральному прокурору и закону. Какое-либо вмешательство в их деятельность недопустимо. Согласно закону «О прокуратуре Республики Беларусь», воздействие в какой бы то ни было форме с целью понудить к принятию прокурорским работником незаконного решения или с целью воспрепятствовать его законной деятельности влечёт установленную законом ответственность. Работникам прокуратуры запрещается деятельность по оказанию платных услуг, занятию предпринимательской деятельностью. Допускается только научная, педагогическая и творческая деятельность. Прокуроры не могут состоять в политических партиях. Уголовное дело в отношении прокурорского работника может быть возбуждено Генеральным прокурором или его заместителями;

4) принцип публичности (официальности). Прокуроры обязаны принимать все меры для пресечения правонарушений, от кого бы то они ни исходили, пресечения преступлений, привлечения виновных лиц к ответственности и восстановления нарушенных прав;

5) принцип взаимодействия с другими правоохранительными органами. Скоординированная деятельность правоохранительных органов является непременным условием эффективной борьбы с правонарушениями. Кроме того, она позволяет устранить разнобой в деятельности этих органов. Существуют различные формы взаимодействия. Например, проведение межведомственных совещаний, участие в работе координационных советов, осуществление совместных проверок подчинённых структур, выработка согласованных планов по борьбе с правонарушениями, распространение совместных информационных писем. Каждый из субъектов координационной деятельности обладает процессуальной самостоятельностью и реализует совместные программы на основе использования только им присущих средств и методов. Данный принцип также предполагает тесное сотрудничество с местными органами самоуправления, с общественными объединениями. В частности, прокуроры имеют право принимать участие в заседаниях органов власти и управления, делать сообщения о состоянии борьбы с преступностью;

6) принцип гласности. Данный принцип выражается в том, что прокуратура действует, открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона «ОБ охране прав и свобод граждан», «О государственной тайне и иной охраняемой законом тайне». Прокуратура через средства массовой информации может информировать население о состоянии законности, результатах каких-либо проверок, расследовании уголовных дел и т. д. В целях обеспечения постоянной связи прокуратуры с общественностью в прокуратуре Республики Беларусь создан пресс центр. Те лица, в отношении которых, либо по заявлению которых проводились проверки, предварительное расследование, имеют право по их результатам ознакомиться со всеми собранными материалами.

В соответствии с приказом № 1-сл. От 6 февраля 2012 года «О распределении служебных обязанностей между работниками прокуратуры Жлобинского района» прокурор района Яхновец Г.С.:

- осуществляет общее руководство работой прокуратуры района;

-составляет планы работы прокуратуры района и контролирует их исполнение;

- руководит работой координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, нарушениями законности в городе и районе, а также координирует деятельность правоохранительных и др. государственных органов города и района по борьбе с преступностью и коррупцией;

- осуществляет взаимодействие прокуратуры района с органами местной власти и управления, др. правоохранительными и контролирующими органами;

- осуществляет приём на работу технических работников прокуратуры района, организует и контролирует хозяйственную деятельность технических работников прокуратуры района;

- осуществляет личный приём граждан.

Заместитель прокурора района Аношко А. В.:

- осуществляет надзор за производством дознания и следствия в Жлобинском РОСК, Жлобинском РОВД и Жлобинском МО УДФР КГК Республики Беларусь по Гомельской области, в том числе и о преступлениях несовершеннолетних;

- осуществляет надзор за работой органов внутренних дел по розыску без вести пропавших граждан, установлению личности неопознанных трупов, а также по розыску скрывшихся преступников;

- проверяет законность задержания граждан Жлобинским РОСК, Жлобинским РОВД, Жлобинским МО УДФР, а также законность помещения, содержания и освобождения граждан в ИВС Жлобинского РОВД;

- по указанию прокурора проводит проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях, а также по заявлениям граждан и юридических лиц;

- проводит работу по правовой пропаганде в городе и районе и т. д.

Заместитель прокурора района Никитина В. М.:

- является секретарём и руководит работой секретариата координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией в районе, осуществляет проведение общенадзорных проверок коррупционной направленности;

- проводит проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях, а также по жалобам, обращениям и заявлениям граждан;

- готовит статистическую отчётность по результатам работы по общему надзору;

- поддерживает гособвинение в суде по уголовным делам и участвует в рассмотрении судами гражданских дел и материалов;

- по всем направлениям работы принимает меры по подготовке требуемых материалов для исковых заявлений прокурора в суд и готовит проекты таких исковых заявлений, в т. ч. хозяйственные суды и т. д.

Помощник прокурора района Андреева С.Ф. (общий надзор):

- осуществляет надзор за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов подведомственных Совету Министров органов, местными исполнительными и распорядительными органами, предприятиями и учреждениями, организациями и кооперативами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор) на территории Жлобинского района;

- по указанию прокурора проводит проверки по заявлениями и сообщениям о преступлениях, а также по жалобам, обращениям и заявлениям граждан и юридических лиц;

- осуществляет проведение проверок коррупционной направленности;

- осуществляет надзор за исполнением законодательных актов при производстве по делам об административных правонарушениях;

- готовит проекты документов прокурорского реагирования и т. д.

И. о. помощника прокурора района Забелин М.М.(УСО):

- осуществляет надзор за законностью рассмотрения уголовных дел в суде, за законностью при исполнении приговоров судов и судей, за законностью рассмотрения в суде материалов и жалоб обвиняемых на меру пресечения в виде ареста;

- осуществляет работу по реализации и контролю мероприятий Концепции по совершенствованию системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, утверждённой Указом Президента Республики Беларусь № 672 от 23.12.2010 г.;

- поддерживает гособвинение в суде по уголовным делам и участвует в рассмотрении судами гражданских дел и материалов;

- по своему направлению работы принимает меры по подготовке требуемых материалов для исковых заявлений прокурора в суд;

- готовит проекты документов прокурорского реагирования и т. д.

Помощник прокурора района Климович А.И. (ГСО):

- осуществляет надзор за законностью рассмотрения гражданских и административных дел, а также материалов различной категории в судах, в том числе и за законностью исполнения принятых по ним решений;

- поддерживает гособвинение в суде по уголовным делам и участвует в рассмотрении судами гражданских дел и материалов;

- по своему направлению работы принимает меры по подготовке требуемых материалов для исковых заявлений прокурора в суд;

- проводит работу по правовой пропаганде;

- согласно утверждённому графику осуществляет оперативное дежурство по прокуратуре района и т. д.

Помощник прокурора района Рудник А.Г. (н/л):

- осуществляет надзор за исполнением законодательства, регламентирующего борьбу с преступлениями и правонарушениями среди несовершеннолетних и молодёжи, а также охрану детства и материнства, защиту прав детей, несовершеннолетних и молодёжи;

- ведёт надзор за деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних при Жлобинском райисполкоме, ИНД Жлобинского РОВД и других органов, в компетенцию которых входит работа с детьми, несовершеннолетними и молодёжью;

- поддерживает гособвинение в суде по уголовным делам (в т.ч. в отношении несовершеннолетних и молодёжи) и участвует в рассмотрении гражданских дел;

- готовит проекты документов прокурорского надзора;

- при отсутствии помощника прокурора района, осуществляющего систематизацию законодательства, выполняет работу последнего.

Старший помощник прокурора района Зенько А.А.:

- осуществляет надзор за работой органов внутренних дел по розыску без вести пропавших граждан, установлению личности неопознанных трупов, а также по розыску скрывшихся преступников;

- по указанию прокурора производит проверки по заявлениям и сообщению о преступлениях, а также по жалобам и заявлениям граждан и юр. лиц;

- ведёт надзор за исполнением в РОСК, РОВД и МО УДФР законодательства об административных правонарушениях.

Старший помощник прокурора района Ерофеев Е.Н.:

- по указанию прокурора проводит проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях, а также по жалобам и заявлениям граждан и юр. лиц;

- периодически анализирует и готовит обобщения по вопросам состояния законности в Жлобинском РОСК, Жлобинском РОВД и Жлобинском МО УДФР;

- осуществляет личный приём граждан согласно установленного графика приёма;

- контролирует состояние информационных стендов;

- ведёт надзор за исполнением в РОВД законодательства об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Корбут В.Ф.:

- осуществляет работу по надзору за дознанием в Жлобинском РОСК, Жлобинском РОВД и Жлобинском МО УДФР;

- по указанию заместителя прокурора района анализирует и готовит обобщения по вопросам состояния законности в Жлобинском РОСК, Жлобинском РОВД и Жлобинском МО УДФР;

- проводит работу по правовой пропаганде в городе и районе;

- по своему направлению работы принимает меры по подготовке требуемых материалов для исковых заявлений прокурора в суд;

- в период отсутствия старшего помощника прокурора района, осуществляющего надзор за рассмотрением заявлений и сообщений в РОСК и РОВД, выполняет его работу.

Помощник прокурора района Кадовба К.П.:

- производит проверки учётно - регистрационной дисциплины по заявлениям и сообщениям о преступлениях в Жлобинском РОСК, Жлобинском РОВД и Жлобинском МО УДФР;

- по указанию прокурора проводит проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях, а также по жалобам, обращениям и заявлениям граждан и юр. лиц.;

- согласно утверждённому графику осуществляет оперативное дежурство по прокуратуре района;

- проводит работу по правовой пропаганде в городе и районе;

- по указанию заместителя прокурора района осуществляет работу по уголовно судебному надзору т её анализу.