Глава XI. Объектный сметный расчет

Но, как бы то ни было, имея все перечисленные выше стоимостные и процентные нормативы, и прочие расчетные величины, уже можно составить объектный сметный расчет. Именно ОСР, а не объектную смету, как мы уже установили ранее.

Знаток сметного дела может упрекнуть автора, почему он не упомянул, что в ОСР кроме перечисленных нормативов будут встречаться еще и другие нормативы, выраженные в процентах и перечисленные в главе 7(9) ССРС?

Автор тоже знает о них, но сегодня, как правило, ремонтно-строительные работы в своем большинстве выполняются одним единственным подрядчиком. Он и генподрядчик, и субподрядчик в одном лице.

Поэтому, при практическом составлении смет, в объектных сметных расчетах (или их месте, в едином сквозном сметном документе), эти расчеты не производятся, а все необходимые начисления выполняются, как для концовки ССРС капитального ремонта по примеру заполнения его глав 9, 10 и 12, если используется форма нового строительства, или глав 7, 8 и 9, если применяется специальная форма ССРС для капитального ремонта.

По существу же разницы, нет никакой, а те главы 12-ти главной формы ССРС, которые не должны заполняться при составлении сметной документации на капитальный ремонт, машина по указанию сметчиков - пользователей той или иной программы просто проигнорирует.

К тому же надо помнить, что МДС 81-35.2004 «Методика определения сметной стоимости строительства на территории Российской Федерации», в пункте 4.34. допускает такое определение полной сметной стоимости строительства (следовательно, и капитального ремонта) путем составления одного сметного документа: локального сметного расчета (локальной сметы) включающего(ей) в себя и необходимые начисления для получения ОСР и завершаемого расчетами, образующими концовку ССРС. (Такое исключение, более ориентировано на капитальный ремонт, чем на новое строительство).

Должен заметить, что этот МДС 81-35.2004 вообще нужно иметь настольной книгой и обращаться к ней, как только будут возникать какие либо сомнения. Этот МДС будет еще редактироваться, часть изложенного в нем будет заменяться с учетом того нового, что будет возникать в сметном ценообразовании и нормировании.

Глава XII. О договорах строительного подряда

Материалы этой главы, отличаются от основной темы методики и содержат сведения о некоторых юридических аспектах договорных отношениях при выполнении работ по договорам строительного подряда.

Сегодня сметчик, особенно работающий в сфере ремонтно-строительного производства (капитального ремонта), из-за низкого уровня работы большей части проектных организаций, по русской пословице: «и швец, и жнец, и на дуде игрец».

Сметчику часто приходится быть и обследователем технического состояния объектов (изыскателем), и обмерщиком, и составителем планов и простейших чертежей, и технологом строительного и ремонтно-строительного производства, и конечно, составлять сметную документацию, а также участвовать в подготовке проектов договоров подряда на строительство (капитальный ремонт).

Поэтому эта глава посвящена информации о ссылках на некоторые разделы и статьи Гражданского Кодекса Российской Федерации, в которых сметчик может получить определенный минимум знания по вопросам заключения договора подряда на строительные работы.

Не следует пренебрегать этими знаниями, ибо часть положений ГК РФ непосредственно относится к профессиональной деятельности сметчиков, а о других нелишне знать, работая в коллективе своего предприятия (организации)

Итак, Гражданский Кодекс РФ, часть 1-я, принят Государственной Думой 21 октября 1994 года и введен в действие Федеральным законом от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ. Часть 2-я принята Государственной Думой 22 декабря 1995 года и введена в действие Федеральным законом от 26 января 1996 года. Знакомиться с ними необходимо уже с учетом изменений и дополнений в современной редакции, несмотря на то, что изменений произошло очень немного, ибо это наиболее отработанный и грамотный документ, соответствующий канонам рыночной экономики.

Хотя в нашу задачу прямо не входит изучение всех положений ГК РФ (частей 1-ой и 2-ой), но желательно хорошо ознакомиться с основными положениями, определяющими отношения собственности между субъектами хозяйственного права, такими, как статьи 1-7 (особенно со статьей 5 - «Обычаи делового оборота») и рядом других положений.

Нас, в первую очередь, интересуют те положения ГК РФ, которые регулируют отношения собственников при заключении договоров на проведение

строительных и ремонтно-строительных работ. И начинать тут следует с общих определяющих законоположений, и завершить детализацией сущности договора строительного подряда.

Поэтому мы обратим внимание в части 1-ой ГК РФ на главу 9 «Сделки», причем лишь на некоторые из ее статей. Из перечня приводимых ниже статей, на некоторые из них надо будет обратить особое внимание и для этого в тексте, они выделены полужирным шрифтом.

Итак, глава 9-я «Сделки», здесь для нас интересны статьи из параграфа 1: «Понятия, виды и форма сделок»:

Статья 153 Понятие сделки.

Статья 154 Договоры и односторонние сделки.

Статья 158 Формы сделок.

Статья 164 Государственная регистрация сделок.

А также статьи из параграфа 2 - «Недействительность сделок»:

Статья 165 Оспоримые и ничтожные сделки.

Статья 167 Общие положения о последствиях недействительности сделки.

Статья 168 Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам; и далее со 169 по 179 статью, где даны определения различных видов недействительности сделок.

Статья 180 Последствия недействительности части сделки.

Статья 181 Сроки исковой давности по недействительным сделкам.

Для чего необходимо знакомство, а еще лучше знание содержания этих статей? (желательно все статьи прочитать, а не только предлагаемые). В этом разделе даны основные принципы, на которых базируются последующие, более конкретные положения по интересующим нас вопросам.

Уже следующим этапом будет знакомство с Подразделом 2 «Общие положения о договоре» ч. 1, ГК РФ. Уже ближе к теме о строительном подряде.

Рассмотрим главу 27 «Понятие и условия договора», здесь нас будут интересовать следующие статьи:

Статья 420 Понятие договора.

Статья 421 Свобода договора.

Статья 422 Договор и закон.

Статья 424 Цена.

Статья 425 Действие договора.

Статья 426 Примерные условия договора.

Статья 431 Толкование договора.

Следующей будет глава 28 «Заключение договора» с перечисленными ниже статьями:

статьи с 432 по 449 , где внимание следует обратить на ст. 432, 433, 434, 444 и 445, а также статьи 447-449 (о проведении торгов).

И завершает рассмотрение общих положений о договорах глава 29 «Изменение и расторжение договоров», где всего четыре статьи: 450, 451, 452 и 453.

Как и в предыдущем случае с главой «Сделки», в Подразделе 2 «Общие положения о договоре» желательно по ходу изучения рекомендованных статей не обойти вниманием и другие статьи этого подраздела. Знания еще ни кому не мешали!

На этом мы закончим знакомство с частью 1-ой Гражданского кодекса и приступим к рассмотрению его 2-ой части, все более приближаясь к конечной нашей цели.

Здесь мы изучим, вернее, будем ориентированы на необходимые статьи Главы 37 «Договор подряда», где в 1-м параграфе «Общие положения о подряде» получим представление о тех нормах и правилах договорной работы о подряде, которые нужны будут нам в дальнейшем, при конкретной работе с договорами на строительный подряд.

Какие же статьи включает этот параграф? Вот они:

Статья 702 Договор подряда.

Статья 703 Работы, выполняемые по договору подряда.

Статья 704 Выполнение работ иждивением подрядчика.

Статья 705 Распределение рисков между сторонами.

Статья 706 Генеральный подрядчик и субподрядчик.

Статья 707 Участие в исполнении работы нескольких лиц.

Статья 708 Сроки выполнения работы.

Статья 709 Цена работы.

Статья 710 Экономия подрядчика.

Статья 711 Порядок оплаты работы.

Статья 712 Право подрядчика на удержание.

Статья 713 Выполнение работы с использованием материала заказчика.

Статья 714 Ответственность подрядчика за несохранность предоставленного заказчиком имущества.

Статья 715 Право заказчика на контроль во время выполнения работы подрядчиком.

Статья 716 Обстоятельства, о которых подрядчик обязан предупреждать заказчика.

Статья 717 Отказ заказчика от исполнения договора.

Статья 718 Содействие заказчика.

Статья 719 Неисполнение заказчиком встречных обязательств по договору подряда.

Статья 720 Приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком.

Статья 721 Качество работы.

Статья 722 Гарантии качества работы.

Статья 723 Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы.

Статья 724 Сроки обнаружения ненадлежащего качества результата работы.

Статья 725 Давность по искам о ненадлежащем качестве работы.

Статья 726 Обязанности подрядчика передать информацию заказчику.

Статья 727 Конфиденциальность полученной сторонами информации.

Статья 728 Возвращение подрядчиком имущества переданного заказчиком.

Статья 729 Последствие прекращения договора подряда до приемки результатов работы.

В принципе, зная содержание и суть вышеперечисленных статей можно подготовить и договор строительного подряда. Однако учитывая, что видов подряда несколько, то законодатель уточнил их сущность в параграфах 2,3,4 и 5 главы 37 части 2-ой ГК РФ.

Нас в первую очередь интересует третий параграф «Строительный подряд». Отдельные статьи этого параграфа, прямое руководство к действию и участию, со стороны сметчика, при составлении проекта договора подряда. Соблюдение этих норм и правил обеспечивает своевременное и качественное состав-

ление сметной документации, ее достоверность и использование в процессе выполнения договора подряда, причем для обеих договаривающихся сторон.

Среди статей третьего параграфа, также будут выделены статьи, знание которых, безусловно, необходимо сметчику. Условия выделения прежние. Далее пойдет перечень статей параграфа «Строительный подряд»:

Статья 740 Договор строительного подряда.

Статья 741 Распределение рисков между сторонами.

Статья 742 Страхование объекта строительства.

Статья 743 Техническая документация и смета.

Статья 744 Внесение изменений в техническую документацию.

Статья 745 Обеспечение строительства материалами и оборудованием.

Статья 746 Оплата работ.

Статья 747 Дополнительные обязанности заказчика по договору строительного подряда,.

Статья 748 Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда.

Статья 749 Участие инженера (инженерной организации) в осуществлении прав и выполнении обязанности заказчика.

Статья 750 Сотрудничество сторон в договоре строительного подряда,

Статья 751 Обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ.

Статья 752 Последствия консервации строительства.

Статья 753 Сдача и приемка работ.

Статья 754 Ответственность подрядчика за качество работ.

Статья 755 Гарантии качества в договоре строительного подряда.

Статья 756 Сроки обнаружения ненадлежащего качества строительных работ.

Статья 757 Устранение недостатков за счет заказчика.

Как мы видим, статей, выделенных полужирным шрифтом, достаточно много и все они, так или иначе, касаются деятельности практикующего сметчика. Одни из статей прямо указывают, как сметчик должен законопослушно работать, другие подсказывают ему, какие затраты должны и могут быть включены в сметную документацию, третьи, как и где нужно поучаствовать в процессе подготовки и выполнения условий договора строительного подряда.

На этом, пожалуй, можно было бы и завершить рассмотрение статей главы 37 ГК РФ, если бы не участие сметчиков в составлении сметной документации на ремонтно-строительные и другие работы при капитальном ремонте зданий и сооружений. При этом сметчику часто необходимо выполнять некоторые работы, относящиеся к функциям проектирования и оценки стоимости составления сметной документации.

Когда проектно-сметная документация, выполняется для заказчика проектной организацией по отдельному договору подряда на выполнение ПИР (проектно-изыскательских работ), эти затраты включаются в ССРСкр, в соответствующую 12 (9) главу по сумме этого договора.

А когда эту главу необходимо заполнить непосредственно в подрядном предприятии, естественно, что сметчик должен быть знаком с основными положениями четвертого параграфа главы 37 «Подряд на выполнение проектно-изыскательских работ». В этом параграфе всего пять статей, с 758 по 762. На эти статьи также распространяется действие параграфа «Общие положения о подряде», а наиболее интересующими нас статьями четвертого параграфа будут: 759, пункт 1 статьи 760, статья 761 и абзацы 2, 4 и 6 статьи 762.

Автор позволяет себе надеяться, что дал сметчикам пусть тоненькую, но путеводную нить в юридическом лабиринте вопросов, связанных с подготовкой и реализацией договора строительного подряда.

ПРИЛОЖЕНИЕ I.

ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ ПРИ КАПИТАЛЬНОМ РЕМОНТЕ ЗНАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Предлагаемый Порядок содержит основные сведения о системе ценообразования и сметного нормирования при капитальном ремонте зданий и сооружений. Разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для строительства и капитального ремонта, осуществляемого на территории Российской Федерации силами российских предприятий.

Порядок содержит общие методические положения по определению стоимости ремонтно-строительных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектно-сметной документации, составлению сметных расчетов (смет), формированию и определению свободных (договорных) цен на ремонтно-строительную продукцию.

В Порядке даны рекомендации по проведению расчетов за выполненные подрядные работы, а также по использованию автоматизированных систем расчета смет, функционирующих на компьютерной основе.

Порядок носит рекомендательный характер, однако, положения, приведенные в нем, весьма желательны для исполнения в предприятиях и учреждениях, осуществляющих капитальный ремонт зданий и сооружений за счет различных бюджетных средств всех уровней, независимо от принадлежности и форм собственности самих заказчиков и подрядных предприятий.

Следует отметить, что при капитальном ремонте промышленных зданий и сооружений положения Порядка применимы «по аналогии».

1. Общие сведения о системе сметного ценообразования и сметного нормирования ремонтно-строительных работ в условиях рыночных отношений

Общие положения

1.1. Действующая система ценообразования и сметного нормирования включает в себя государственные строительные нормы и правила и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости капитального ремонта (в дальнейшем - сметные нормативы.

Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими необходимые требования, они служат для определения сметной стоимости капитального ремонта зданий и сооружений

1.2. Сметной нормой называется совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, издели-

ях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель ремонтно-строительных, строительных, монтажных или других работ, необходимых и достаточных для их выполнения.

Учитывая, что сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, корректировка нормативов в сторону их уменьшения не допускается.

1.3. Главная функция сметных норм - определить нормативное количество ресурсов, необходимых для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Сметные нормы также могут быть использованы для определения потребности в затратах труда, строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке проектов организации капитального ремонта и реконструкции (ПОКР) и проектов производства работ (ППР).

1.4. Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорность и др.) - к сметным нормам и расценкам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок.

Правила определения стоимости отдельных видов работ приводятся в основных положениях соответствующих сборников элементных сметных норм и в технических частях их разделов.

Виды сметных нормативов

1.5. Сметные нормативы подразделяются на следующие виды:

государственные сметные нормативы - ГСН;

отраслевые сметные нормативы - ОСН;

территориальные сметные нормативы - ТСН;

фирменные сметные нормативы - ФСН;

индивидуальные сметные нормативы - ИСН.

В совокупности с МДС 81-35.2004 по определению стоимости строительства, содержащим в своем составе основные правила разработки и применения сметных нормативов, а также определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, все виды сметных нормативов образуют систему ценообразования и сметного нормирования.

В нашем случае, все вместе взятые государственные, отраслевые и территориальные, фирменные и индивидуальные сметные нормативы образуют сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу системы ценообразования и сметного нормирования для капитального ремонта.

1.6. К государственным (федеральным) сметным нормативам (ГСН) относятся сметные нормативы, входящие в состав действующих строительных норм и правил Российской Федерации и вводимые в действие уполномоченным федеральным министерством.

Они применяются при определении сметной стоимости капитального ремонта, осуществляемого в различных отраслях народного хозяйства России, в том числе, когда технологические процессы ремонтно-строительных работ аналогичны подобным технологическим процессам в строительстве.

К отраслевым сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства или капитального ремонта, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли.

К территориальным сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства или капитального ремонта, осуществляемого на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ.

К фирменным сметным нормативам или собственной нормативной базе пользователя относятся сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации - производителя работ. Как правило, эта нормативная база основывается на нормативах государственного, отраслевого или территориального уровня с учетом особенностей и специализации подрядной организации.

В случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусматриваемым в проекте технологиям работ допускается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм и единичных расценок, которые утверждаются заказчиком (инвестором) в составе проекта (рабочего проекта). Индивидуальные сметные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.

Следует учесть, что при применении индивидуальных сметных норм и расценок начисление на них повышающих коэффициентов, приведенных в приложении № 1 к МДС 81-35.2004, не производится.

1.7. Сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные.

К элементным сметным нормативам относятся государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) и индивидуальные элементные сметные нормы, а также нормы по видам работ.

К укрупненным сметным нормативам, используемым при капитальном ремонте, относятся:

сметные нормативы, выраженные в процентах, в том числе:

• нормативы накладных расходов по видам строительных и монтажных работ, а также укрупненные нормативы накладных расходов по основным видам строительства, приведенные в Методических указаниях по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004) и используемые при капитальном ремонте в соответствии с указаниями об их применении;

• нормативы сметной прибыли по видам строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ и укрупненные нормативы сметной прибыли по основным видам строительства, приведенные в Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001);

• нормативы из Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ (ГСНр-81-05-01-2001) при капитальном ремонте жилищно-гражданского назначения и Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве строительных работ (ГСН-81-05-01-2001), в случаях, когда производится капитальный ремонт промышленных зданий и сооружений;

• нормативы из Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время (ГСНр 81-05-02-2001);

• нормативы из Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН-81- 05-02-2001);

• укрупненные сметные нормативы и показатели, в виде УР (укрупненных расценок, прейскурантов и сборников, в базовых ценах 1984/1991 годов еще не пересчитанных в новую сметно-нормативную базу, в уровне цен на 01.01.2000 года, но необходимые для составления сметной документации на отдельные виды ремонтно-строительных работ и используемых с соответствующей индексацией для перевода в текущие цены.