2.1. Источники экологического права

Категория источников права весьма многозначна. Ее можно подвергнуть анализу: в материальном смысле как общественные отношения, нуждающиеся в регулировании, воля народа, выраженная путем опроса, анкетирования либо референдума; в идеальном смысле (правосознание, правовая доктрина, правовая культура); в формально-юридическом смысле (правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт). Рассмотрим источники экологического права в последнем смысле, предполагающем практический характер использования знаний, полученных обучаемыми при овладении материалом настоящего курса.

В формально-юридическом смысле источниками права считается внешняя форма выражения, закрепления норм права. Их четырех перечисленных выше видов источников права наибольшее развитие в нашей стран получил нормативно-правовой акт, то есть юридический документ, в котором в письменной форме выражено решение уполномоченного органа государства об установлении, изъятии или отмене правовых норм.

Нормативно-правовые акты экологического права целесообразно классифицировать по ряду оснований.

1. По юридической силе:

а) законы - они принимаются верховным органом государственной власти или референдумом и обладают высшей юридической силой; основным законом нашей страны является Конституция Российской Федерации, закрепляющая, в частности права граждан (ст. 42) и их обязанности (ст.58) в области экологии.

б) подзаконные акты - это нормативно - правовые акты, основанные на законах и законам не противоречащие (например, Постановление Правительства Российской Федерации «0 государственном земельном контроле» от 19.11.2002 г. базирующимся на нормах Земельного кодекса Российской Федерации от 25.11.2002 г. Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01 2002 г.).

2. По сфере действия:

а) акты внешнего действия - охватывают всех лиц, кому они адресованы, (например, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.).

б) акты внутреннего действия - распространяются исключительно на лиц, входящих в состав определенной общности людей, предположим, только в какое-то ведомство (скажем, Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15.01.2001 г.).

3. По видам органов, издающих акты:

а) акты, принятые высшими органами представительной власти Российской Федерации (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологический ресурсов» от 20.12.2004 г. и др.)

б) акты, принятые органами исполнительной власти Российской Федерации, к примеру, Постановление Правительства Российской Федерации «б утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» от 12.05.2005 г.

в) акты принятые министерствами и ведомствами (например, Приказ Госкомэкологии Российской Федерации «О порядке организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 14.12.1999 г.).

г) акты, принятые государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления(например, Закон города Москвы «О защите зеленых насаждений» от 19.12.2001 г.)

4. По предметно-отраслевому признаку источники экологического права подразделяются на:

а) акты природоохранного права (Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10.07.2001 г., Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов» от 11.07.2003 г. и др.)

б) акты природоресурсного права (Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г., Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» от 7.05.2003 г. и др.).

В качестве отдельного вида источников экологического права выступают международно-правовые акты. Правовой основой участия России в их разработке и принятии являются нормы Конституции Российской Федерации, гл. XV Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. и других нормативно-правовых актов. Нашей страной подписана, в частности, сформулировавшая направления регулирования природопользования в глобальном масштабе Всемирная хартия природы (1982 г.). Россия стала одним из многих государств, принявших Декларацию по окружающей среде и развитию (этот документ стал итогом конференции ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро), Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию (2002 г.). Являясь основополагающими источниками международного права, перечисленные и другие подписанные Россией международно-правовые акты, определяют направления регулирования международных экологических отношений.

Российская Федерация подписала многочисленные международные документы, которые являются как многосторонними (например, международный договор «Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр» от 31.05.2001 г.), так и двусторонними (скажем, Международный договор «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя» от 16.10.2000 г.).

В зависимости от предмета регулирования международно-правовые акты, подписанные нашей страной по вопросам охраны окружающей среды, могу быть подразделены на следующие виды:

1. документы, посвященные устойчивому развитию (например, Совместное заявление об экологически обоснованном устойчивом управлении и сохранении природных ресурсов от 30.06.1995 г.);

2. документы, посвященные обеспечению экологической безопасности (например, Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 28.09.2001 г.);

3. документы, посвященные охране отдельных компонентов экосистем (например, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13.11.1979 г.);

4. документы, посвященные охране окружающей среды от негативных факторов (например, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.1989 г.);

5. документы, посвященные охране природных объектов, находящихся вне национальной (внутригосударственной) юрисдикции (например, Договор об Антарктике от 01.12.1959 г.).