Система и источники экологического права
Согласно общеизвестному определению, система права - это структура действующего права, выражающая внутренние связи и единство составляющих его юридических норм и вместе с тем объективно необходимое разделение их на отдельные составные части в соответствии с особенностями регулируемых ими общественных отношений. Исходя из этого можно заключить, что система экологического права представляет собой комплекс сложным образом соподчиненных правовых элементов, связанных едиными принципами и регулирующих общественно-экологические отношения.
Система экологического права может иметь разную структуру в зависимости от подхода к ее построению. В том случае, если в основу организации системы положить предметно-отраслевой признак, то ее следует представить двумя частями, которые регулируют два основных вида общественно-экологических отношений - природоохранным правом и природоресурсным правом (Рис.2).
Рисунок 2
Система экологического права
(по предметно-отраслевому признаку)
общая часть
общая часть
особенная
часть
особенная часть
земель
воздуха
вод
лесов
недр
животного мира
правовые институты
правовые нормы
правовые институты
правовые нормы
Окружающей среды в целом
Регулирующие
общественные отношения в области охраны
и использования
Под природоохранным правом следует понимать совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий на нее факторов антропогенного и природного характера в целях обеспечения экологических прав граждан, обеспечения качества окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Природоресурсным правом является совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в области рационального использования, охраны и воспроизводства земельных, горных, водных, лесных, ресурсов, а также атмосферного воздуха и животного мира в целях удовлетворения разнообразных потребностей граждан, общества и государства, оздоровления окружающее человека среды. В состав природоресурсного права входят его подразделения, задачей которых является регулирование каждого из шести видов природоресурсных отношений - земельное право, горное право, водное право, лесное право, а также отрасли права, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны соответственно атмосферного воздуха и животного мира. Каждый из вышеперечисленных элементов складывается из частей (общей и особенной), правовых институтов и правовых норм, находящихся в отношениях соподчиненности и сложных взаимосвязей.
При построении системы экологического права по иерархическому признаку она складывается из Общей и Особенной частей. В Общую часть входят институты универсального характера (право природопользования, право собственности на природные ресурсы. Ответственность за нарушение экологического законодательства и т. д.). Особенная часть состоит их правовых институтов, регулирующих общественные отношения в конкретных эколого-правовых ситуациях, например, правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов или правовая охрана окружающей среды в поселениях. Институты складываются из эколого-правовых норм, которым посвящена значительная часть материала Лекции 4. «Механизм правового регулирования общественных отношений в области взаимодействия общества и природы». Структура каждой эколого-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Таким образом, иерархическая структура системы экологического права складывается из пяти уровней: отрасль права - Общая и Специальная части - эколого-правовые институты - эколого-правовые нормы - части эколого-правовых норм.
Экологическое право тесно связано с другими ортаслями российскогго права. Как отмечалось выше, являясь комплексной отраслью, экологическое право использует метод правового регулирования общественных отношений, присущий отраслям базовым. Связь с конституционным правом состоит, в частности, в том, что правовая охрана окружающей среды опирается на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, закрепляющие права и обязанности субъектов отношений в области экологии, полномочия органов государства разных уровней и органов местного самоуправления в данной сфере.
При условии использования основного метода административного права - императивный, власти и подчинения - в рамках экологического права успешно решаются вопросы охраны окружающей среды, обеспечения правового режима использования тех или иных природных объектов. Нормы административного права применяются к лицам, виновным в совершении административных экологических проступков. Применение императивного метода, присущего уголовному праву, норм этой отрасли для привлечения к ответственности лиц, совершивших общественно опасные посягательства на природные объекты, общественные отношения в области охраны окружающей среды способствуют сохранению экологического правопорядка.
Существует тесная связь экологического права с гражданским правом, во-первых, поскольку характерный для последнего диапозитивный метод регулирования общественных отношений позволяет регламентировать деятельность природопользователей, которые преследуют цели имущественного характера при эксплуатации природных объектов, являющихся объектами права собственности. Во-вторых, нормы гражданского права представляют собой объективное основание привлечения к ответственности виновных в причинении вреда окружающей среде, а через нее здоровью и имуществу граждан и материальным ценностям юридических лиц.
Происходит «взаимодействие» экологического права со многими комплексными отраслями права (аграрным, трудовым, финансовым, предпринимательским, правом социального обеспечения, информационным, космическим и т. д. и т. п.), поскольку диверсификация общественных отношений и расширение спектра целей развития общества требует решения большого числа задач на межотраслевом уровне.