Предмет экологического права и способы правового регулирования общественных отношений экологического характера

ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ	СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Общественные отношения, складывающиеся в области государственного управления охраной окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов	Юридического неравенства сторон управленческих отношений
Общественные отношения имущественного характера, складывающиеся по поводу реализации вещных прав на природные объекты	Юридического и фактического равенства сторон, основанного на их свободном волеизъявлении
Общественные отношения, складывающиеся по поводу совершения правонарушений экологического характера	Правового принуждения к соблюдению запретов
Международные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов	Юридического равенства субъектов международного публичного права

Являясь комплексной отраслью права, экологическое право использует методы правового регулирования общественных отношений, заимствуя их из базовых отраслей права. Как отмечал В.И. Решетников, в экологическом праве по преимуществу применяется административно-правовой метод, позволяющий использовать все известные запретительные, предупредительные, уполномочивающие (дающие права) и другие юридические нормы. Административно-правовые методы, исходящие из отношений власти и подчинения, используются, прежде всего, в области охраны компонентов природной среды и отдельных природных объектов. Они включают четыре составляющие: определение объектов правовой охраны; установление обязанностей, мер предупреждения нарушений установленных правил и запретов; контроль; ответственность. Гражданско-правовой метод, предполагающий равенство сторон перед законом независимо от форм собственности и других обстоятельств, находит применение в значительной мере в ходе регулирования отношений в области использования природных объектов.

Экологическое право базируется на определенных принципах, то есть на основополагающих идеях, началах, выражающих сущность права и вытекающих из генеральных идей справедливости и свободы. Принципы экологического права отражаются в нормативно-правовых актах и в текстуальном смысле действующего законодательства. Они более постоянны по времени, чем конкретные эколого-правовые правовые нормы, но по мере развития правовой системы, прежде всего, регулируемых правом общественных отношений, и они претерпевают трансформацию. Так, существовавший в советский период истории нашей страны принцип монополии государственной собственности на природные ресурсы в Российской Федерации сменился принципом многообразия форм собственности на них.

Поскольку экологическое право как отрасль права является частью системы российского права, в общем плане принципы экологического права можно подразделить на два вида: общеправовые и специальные (отраслевые).

Общеправовыми (на них строится российское право в целом), прежде всего, являются следующие принципы экологического права: народовластия; демократизма; интернационализма; гуманизма; социальной справедливости; законности; равноправия субъектов экологических правоотношений; единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений; сочетания убеждения и принуждения; стимулирования природопользователей в надлежащем исполнении своих обязанностей; недопустимости ответственности за экологическое нарушение, произошедшее не по вине субъекта экологических правоотношений и т.д.

Специальные (отраслевые) принципы в концентрированном виде выражают содержание данной отрасли, имеющей отличия от других отраслей права, они присущи только экологическому праву. В свою очередь специальные (отраслевые) принципы экологического права подразделяются на принципы общей части (носят универсальный характер в рамках данной отрасли права) и принципы особенной части (отражают особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу решения конкретных задач). Основными принципами общей части являются:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- научно обоснованное сочетание экономических, экологических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды, разнообразных интересов общества и экологической безопасности;

- принцип комплексного подхода к природопользованию;

- принцип строго целевого использования природных объектов;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- право каждого на получение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;

- принцип приоритета охранных мероприятий в использовании природных объектов;

- собственности на природные ресурсы как неотъемлемого достояния;

- многообразие форм собственности и равноправие всех форм собственности на природные ресурсы;.

- принцип платности природопользования..

К числу принципов особенной части относятся:

- приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

- приоритет использования недр для добычи полезных ископаемых;

- приоритет использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- приоритет лесов защитного назначения;

- приоритет сохранения биологического разнообразия экосистем;

- приоритет сохранения среды обитания объектов животного мира и др..

Таким образом, принципы экологического права в концентрированном виде выражают интересы общества, направленные на оздоровление окружающей среды, бережное использование богатств природы. Они позволяют упорядочить общественные отношения, направить их развитие в нужное русло. Принципы устанавливают ориентиры регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия человека и природы.

Экологическое право может рассматриваться не только как отрасль права, но и как направление юридической науки и как учебная дисциплина. В научном плане изучается история правовой охраны окружающей среды, теоретические положения, на которых зиждутся постулаты, методологические подходы к исследованию процессов осуществления экологической функции права, методы и прикладные аспекты эколого-правовых разработок. В качестве учебной дисциплины экологическое право в целом повторяет систему отрасли права, но содержит материал, необходимый для подготовки специалистов того или иного профиля, уровня квалификации. При этом обращается внимание на методику преподавания, понятийно-категориальный аппарат, связь теоретических положений с практикой правопримененеия.

Важные задачи, которые призваны решать правоохранительные органы в области укрепления экологического правопорядка ставят на повестку дня подготовку квалифицированных юристов - специалистов для органов внутренних дел, владеющих знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования, твердо усвоивших принципы, положения законодательства и умеющих применять его в практической деятельности; Необходимо формирование у курсантов и слушателей эколого-правового мировоззрения, воспитание естественной потребности в использовании своих знаний и навыков для повседневной работы, направленной на защиту среды обитания, бережное расходование естественных ресурсов государства.