40. Правовые основы охраны памятников старины 19 – нач 20 вв

Первая четверть XIX века, совпадающая со временем правления Александра I , была ознаменована целым рядом новых законодательных норм, направленных на улучшение деятельности по сохранению отечественной старины, расширению круга охраняемых памятников, поддержанию ряда древних сооружений.

Об отсылке древних русских летописей и хронографов, в учрежденное при императорском Московском университете Истории и древности российских общество» (№ 78). Образование этого Общества ознаменовало начало нового этапа как в общественной жизни страны, так и в изучении и сохранении отечественных древностей.

Деятельность Общества, направленная в первую очередь на изучение и публикацию древних памятников отечественной письменности

В 1806 году Александр I издает именной указ «О правилах управления и сохранения в порядке и целости находящихся в Мастерской и Оружейной

9палате древностей» (№ 79), предписывавший, в частности, « ...ничего не продавать и никаким вещам из палатского хранилища отпусков не чинить без особого указа... ». Этот правовой документ определял правила учета и хранения художественных ценностей, находящихся в старейшем древлехранилище страны.

Значительная часть законодательных актов александровского времени посвящена мерам по поддержанию древних памятников архитектуры и восстановлению облика Москвы после пожара 1812 года.

Лавки на Красной площади (со входу в Воскресенские ворота направо), закрывающие вид Кремля, уничтожить.

2. Лавки, закрывающие вид здания церкви Василия Блаженного, равномерно уничтожить же; но самую церковь оставить и поддержать ее в прежнем виде.

3. Стены Кремля и Китая города поддержать в первобытном их положении...»

Значительное совершенствование законодательства по охране памятников древности приходится на период царствования Николая I Одним из первых документов царствования Николая I стал циркуляр Министерства внутренних дел «О доставлении сведений о памятниках архитектуры и о воспрещении разрушать их» (№ 96), опубликованный в 1826 году. Он предписывал российским губернаторам собрать «немедленно следующие сведения по всем губерниям: 1. В каких губерниях есть остатки древних замков и крепостей или других древностей и 2. В каком они положении находятся». Следствием этого распоряжения стала целенаправленная деятельность по выявлению и учету всех существовавших в империи памятников архитектуры, продолжавшаяся многие десятилетия.

О неприступании к обновлению древних церквей без высочайшего разрешения» (№ 106), «О учреждении в Санкт-Петербурге Археологическо-Нумизматического общества

Время царствования Александра II отмечено расцветом законодательной деятельности, коснувшейся практически всех областей жизни России. Либеральный дух этого времени ярко отразился, в том числе, и в юридических нормах, регулирующих сохранение национальных древностей. В 1857 году был принят «Строительный Устав» — один из основополагающих документов, регламентировавший как новое строительство, так и правила, касающиеся ремонтов и реставрации памятников архитектуры

В то же время одно за другим возникали научные общественные организации, наделенные полнотой инициативы в области изучения и охраны памятников. В их числе Императорская Археологическая комиссия, Московское археологическое общество, Русское историческое общество, Историческое общество Нестора летописца в Киеве и др

Московское археологическое общество, предложившее в 1869 году «Проект положения об охране древних памятников

К периоду 1917—1923 годов относятся первые Декреты Советского правительства, которые решительно и бестрепетно провозглашали новый порядок. Документы этого времени настолько выразительны, что не нуждаются в специальном комментарии. Декреты и Постановления Совета Народных Комиссаров не имеют ничего общего с многословными и пространно аргументированными законодательными актами дореволюционной эпохи. Они категорично и лапидарно выражают право победителей на переустройство мира и передел собственности. Вот наиболее характерные декреты-приказы Совета Народных Комиссаров:

— «О прекращении выдачи средств на содержание церквей, часовен, священнослужителей и законоучителей и на совершение церковных обрядов», 1918 г .(№ 195);

— «О снятии памятников, воздвигнутых в честь царей и их слуг, и выработке проектов памятников Российской Социалистической Революции», 1918 г .(№ 196);

— «Об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранящихся в библиотеках и музеях», 1919 г . (№ 212);

— « О ликвидации мощей», 1920 г . (№ 217);

— «О порядке изъятия церковных ценностей, находящихся в пользовании групп верующих», 1922 г . (№ 223);

— «О сосредоточении в Центральном Архиве РСФСР находящихся в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР архивов активных деятелей контрреволюции, а также лиц, эмигрировавших за пределы Республики за время с 1917 года», 1923 г . (№ 228).

Внимание к охране природного и культурного наследия значительно усиливается в 19 веке. На ряду с частными решениями, которых было большинство, принимались и общие государственные постановления, регламентирующие строительную и иные виды деятельности.

В качестве примера можно указать на обязательный для исполнения строительный устав, который запрещал снос или ремонт, ведущие к исполнению зданий, возведенных в 18в, а так же на указ о награждении орденом Владимира 1 степени лиц, насадивших и вырастивших не менее 100 десятин леса.

В 19в возник интерес к античной древности. Стали проводиться раскопки в 1811г-Феодосия, Одесса, Керч.

1й законодательный акт – 1983-без разрешения местного начальства не имели право начинать раскопки. 1895-создание императорской археологической комиссии для того чтоб поставить под контроль все общества. Граф Строганов первый председатель комиссии.

Граф Бобринский-председатель, увеличил финансирование, утвердил штат, вводятся сверхштатные члены комиссии.

2 законопроект- была создана спец. Комиссия 19871 о сохранении культурного наследия, но не был принят так как отказали финансировать. Конец 19 века-не было создано охранного законодательства.