3. Субъекты конституционно-правовой ответственности

Субъект конституционного деликта характеризуется тремя важны­ми признаками:

- он является участником конституционно-правовых отношений, т. е. обладает конституционной право- и дееспо­собностью.

- на него возложена обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение (а в ряде случаев за деяния других субъектов).

- он обладает конституционной деликтоспособностью — способностью самостоятельно нести ответственность за совер­шенные деликты.

Субъекты конституционно-правовой ответственности могут быть поделены на индивидуальные и коллективные. К коллективным субъек­там относятся государственные органы (за исключением единоличных), избирательные комиссии, различные по своему назначению и статусу негосударственные органы и объединения (в их числе — общественные объединения, религиозные организации, органы местного самоуправле­ния) и др. Индивидуальных субъектов конституционного деликта клас­сифицируют на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и особо выделяют должностных лиц.

Для конституционно-правовой ответственности характерно выделе­ние специального субъекта (когда в состав конституционного деликта включены какие-либо признаки субъекта, дополняющие общие). Напри­мер, это председатель или член правительства, участник (член) обществен­ного объединения, избиратель, кандидат на какую-либо выборную долж­ность, член избирательной комиссии. Признаки специальных субъектов конституционно-правовой ответственности весьма разнообразны.

4. Конституционно-правовые санкции

Конституционно-правовая санкция — это установленная нормами конституционного права мера государственного воздействия, которая применяется в отношении субъекта конституционного права, совершив­шего деяние, не соответствующее диспозиции конституционно-право­вой нормы, и которая содержит итоговую оценку такого деяния.

Конституционно-правовые санкции имеют ряд особенностей:

- носят четко выраженный политический характер и по основаниям применения, и по кругу субъектов.

- применяются широким кругом уполномоченных субъектов (органами законодательной, исполнительной, судебной влас­ти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами) вне зависимости от отношений подчиненности или подотчетности.

- их применение, как правило, не влечет судимости или иного состояния наказанности. Однако есть исключения. Например, гражданин России, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отре­шения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с этим (ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

- носят, как правило, абсолютно определенный харак­тер, т. е. не предусматриваются альтернативные конституционно-право­вые санкции, например, при совершении Президентом РФ государствен­ной измены, может последовать только одна конституционно-правовая санкция — отрешение от должности (ст. 93 Конституции РФ).

Можно выделить следующие виды конституционно-правовых санк­ций.

Лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий —санкция, имеющая следующие разновидности:

• роспуск. Данная мера может применяться к представительным органам на всех уровнях. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 9) предусматривается роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ или Президента РФ о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта Федерации;

• расформирование. Например, избирательная комиссия может быть расформирована судом в случае нарушения ею избирательных прав граждан (ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации»);

• отмена регистрации, ликвидация, запрещение деятельности. Эту разновидность санкций предусматривает ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 14), согласно которому религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда, в частности, в случае неоднократных или грубых на­рушений норм Конституции РФ, федеральных законов. К данному виду конституционно-правовых санкций могут быть от­несены и такие, как отзыв, лишение государственных наград и почет­ных званий, отстранение от должности и др.

Ограничение, лишение субъективного конституционного пра­ва —примером чего в Рос­сии может служить лишение иностранных граждан права на политиче­ское убежище в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

• Отказ в предоставлении гражданства (ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации);

• Отказ в регистрации (так, в ст. 12 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» указаны основания отказа в государственной регистрации религиозной организации);

• Отказ в назначении референдума, в регистрации инициативной группы по проведению референдума (ст. 13 и 36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

• Отказ в выдаче разрешения на временное проживание, в выдаче вида на жительство иностранному гражданину (основанием, в частности, служит то, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федера­ ции).

Оценочные санкции — вид конституционно-правовых санкций, ко­торые предполагают:

• выражение недоверия (порицания), признание деятельности неудовлетворительной. Так, согласно Конституции РФ (ст. 117) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Однако в Конституции и в законах не предусматривают оснований для выражения Государственной Думой недоверия Правительству;

• признание неконституционным, незаконным (ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);

предупреждение. Например, в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» общественному или религиозному объединению либо иной организации может быть объявлено предостережение и вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (ст. 6 и 7).

Отмена (признание недействительным) юридически значимо­го результата. Так, согласно ст. 73, 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации» суд может отменить решение, принятое на референду­ме субъекта РФ, местном референдуме, а также решение соответствую­щей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референ­дума.

Отмена (приостановление) правовых актов. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены главой государства.

Принуждение к исполнению конституционных обязанностей. К этому виду, например, относят Федеральное вмешательство и приоста­новление деятельности. Например, в России приостановление деятель­ности политической партии применяется Верховным Судом (ст. 39 ФЗ «О политических партиях»).

Конституционно-правовые санкции процедурного характера. Например, в отношении депутатов может применяться такая процедур­ная мера ответственности, как лишение слова (права выступления) на определенный срок (ст. 45 Регламента Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ).

Конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый (имущественный) характер. В качестве примера можно привести меру, установленную ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной влас­ти субъектов Российской Федерации» (п. 4 ст. 26.9), — изъятие суб­венций.

Приведенный список видов конституционно-правовых санкций не является исчерпывающим, он может дополняться или сокращаться вме­сте с изменениями конституционного законодательства.