2. Основания конституционно-правовой ответственности

В правовой литературе основание конституционно-правовой ответ­ственности обозначается как конституционный деликт (лат. — право­нарушение, проступок). Конституционный деликт — это деяние (дей­ствие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установлен­ных мер конституционно-правовой ответственности.

Конституционно-правовые нормы могут связывать основание кон­ституционно-правовой ответственности с правонарушениями в дру­гих отраслях права, например, уголовного права. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 93) основанием привлечения Президента РФ к конституционно-правовой ответственности является совершение им деяния, которое имеет признаки измены или иного тяжкого преступ­ления.

Конституционный деликт может быть совершен в форме действия или бездействия. В ряде случаев предусматривается конституционно-правовая ответственность только за деяния в форме бездействия. Напри­мер, ФЗ «О политических партиях» (ст. 37) устанавливает, что полити­ческая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.

Вина — это основной признак субъективной стороны деликта. Консти­туционно-правовые акты не дают определения вины, а лишь в некоторых случаях предусматривают необходимость ее установления для привлече­ния к конституционно-правовой ответственности.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П наличие вины — общий и общепризнанный принцип юридиче­ской ответственности во всех отраслях права. Однако вина не во всех слу­чаях является строго обязательным условием наступления конституци­онно-правовой ответственности.

Применительно к индивидуальным субъектам вина по общему правилу может рассматриваться как психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям в форме умысла или неосторож­ности.

Вину коллективных субъектов можно рассматривать как неприме­нение коллективным субъектом всех зависящих от него мер для соблю­дения конституционно-правовых норм и выполнения возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена конституци­онно-правовая ответственность. Так, согласно ФЗ «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 9, п. 2) полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены в случае принятия им конституции (устава) субъекта РФ, иного норма­тивного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федераль­ным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступ­ления в силу судебного решения.

Основанием конституционно-правовой ответственности может быть не только конституционный деликт, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные конституционно-правовыми нормами. В России в соответствии с Ф3 «О политических партиях» (ст. 39) за нарушения, допущенные местным или первичным отделением политической партии (не являющимся юридическим лицом), несет ответственность соответствую­щее региональное отделение политической партии: за деяния первых последнему может быть вынесено письменное предупреждение, его деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев. Ответственность за деяния других субъектов признал Конституционный Суд РФ (Постановление Конституционного Суда Российской Фе­дерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации») - Президент РФ в качестве главы государства определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, реализация которой возложена на Правительство РФ, этим обусловлена также «конституционная ответственность Президента Российской Федерации за деятельность Правительства РФ». Существуют следующие виды конституционных деликтов:

• нарушение конституции, посягательство на конституционный строй;

• нарушение закона (иных конституционно-правовых актов), невыполнение судебных решений. К примеру, в соответствии с ФЗ «О выборах Президента РФ» (ст. 39) основанием отказа в регистрации кандидата является неоднократное использование преимуществ своего должностного или служебного положения;

• нарушение (несоблюдение) прав и свобод человека и гражданина;

• нарушение присяги;

• невыполнение (ненадлежащее исполнение) конституционных обязанностей. Например, согласно ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ст. 26.9) (вступила в силу с 1 января 2007 г.) основанием для введения временной финансовой администрации в субъекте РФ является возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств;

• злоупотребления правами (полномочиями);

• утрата доверия. В России на федеральном уровне законодательство использует понятие утраты доверия, но не дает ему четкого определения (ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

• нарушение требований о несовместимости мандата. Конституционно-правовая ответственность наступает в случае нарушения субъектами установленных для них конституционно-правовыми нормами запретами на совмещение их мандата с различного рода деятельностью (ст. 11 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»);

• недостойное (неэтичное) поведение. В соответствии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 9) ответственность парламентариев за нарушение этических норм устанавливается регламентами палат (конкретизируется эта норма в ст. 45 Регламента Государственной Думы);

• совершение государственной измены или другого деяния (преступления, проступка), которое несовместимо с конституционно-правовым статусом субъекта как носителя политических прав (властных полномочий). Например, полномочия депутатов досрочно прекращаются в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда.