3. Порядок изменения Конституции рф

Специальная глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Кон­ституции» Конституции РФ предусматривает три различных способа (механизма) ее изменения: пересмотр Консти­туции; внесение поправок в Конституцию и изменения в ст. 65 Консти­туции РФ. Рассмотрим каждое их этих понятий подробнее.

Субъектами права вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Госдума, Правительство РФ, законода­тельные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Феде­рации или депутатов Госдумы.

Понятие «пересмотр конституции» относится только к главам 1, 2 и 9 Конституции РФ и со­стоит в следующем.

1. Инициатива о пересмотре данных глав Кон­ституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Госдумы (270 голосов).

2. Если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:

1) подтвердить неизменность действующей Конституции РФ; тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;

2) разработать проект новой конституции.

4. Если Конституционное Собрание разрабо­тает новую конституцию, то она может быть принята двумя путями:

1) квалифицированным большинством в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;

2) всенародным голосованием (референдумом).

Референдум может быть признан результативным, если за новую конституцию проголосуют более половины изби­рателей, принявших участие в референдуме, при условии, что проголосовало более половины избирателей, прожива­ющих на территории РФ.

Процедура пересмотра гл. 1, 3, 9 остается неурегулированной из-за отсутствия важнейшего федерального конституционного закона о Конституцион­ном Собрании.

Понятие «внесение поправок» предусмотрено для глав 3-8 Консти­туции РФ (ст. 136 Конституции РФ). Этот способ предусматривает сле­дующий порядок:

• внесение предложение о поправках. Они вносятся теми же субъектами, что и предложения о пересмотре Конституции РФ;

• рассмотрение и принятие поправок Государственной Думой в форме специального федерального закона о поправках к Конституции РФ. Данный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее ²/₃ голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

• одобрение Советом Федерации федерального закона о поправках большинством не менее ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации;

• в течение 14 дней с момента принятия подписание Президентом РФ и обнародование его;

• вступление закона о поправках в силу с момента одобрения его органами законодательной власти не менее чем ²/₃ субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия федерального закона о поправках в Конституцию РФ осуществляется в порядке, предусмотренном для принятия феде­ральных конституционных законов. Главным отличием в этом порядке является необходимый для вступления в силу федерального закона о поправках в Конституцию РФ этап его одобрения органами законода­тельной власти субъектов РФ.

Установленный Конституцией РФ порядок внесения поправок был конкретизирован в ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступ­ления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Этим законом также предусмотрено, что процесс рассмотрения закона о по­правках в субъектах РФ ограничен годом с момента его принятия. Если этот закон не получил одобрения ²/₃ законодательных органов субъек­тов РФ, то повторное внесение предложений по данной поправке допус­кается не ранее, чем через год.

Статья 65 Конституции РФ, которая содержит перечень наименований всех субъектов РФ, изменяется изданием Указа Президента РФ по ходатайству органа государственной власти субъекта о его переименовании. В 1996 г. было уточнено название трех российских республик — Ингушетии, Северной Осетии — Алании, Калмыкии, а в 2001 г. -Чувашии. В 2003 г. изменил свое название и Ханты-Ман­сийский автономный округ. Юридическая база издания подобного указа — Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 № 15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. Кроме того, указы издаются по приня­тию поправки к Конституции РФ. Согласно Федерально­му закону от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» поправка вносится отдельным указом Пре­зидента РФ в текст Конституции РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке. Последний вид указов еще ни разу не выпускался в связи с отсутствием соответствующей конституционной практики.

В современный период наиболее реальным является изменение конституционных норм гл. 3 «Федеративное устройство» в связи с развитием и гармонизацией внутри­государственных отношений и необходимостью укрупне­ния отдельных российских субъектов.

Лекция 5. Конституционно-правовая ответственность

1. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности

2. Основания конституционно-правовой ответственности

3. Субъекты конституционно-правовой ответственности

4. Конституционно-правовые санкции

5. Процедуры осуществления конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые иммунитеты

1. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности

Юридическая ответственность является существенным признаком права, его нормативности, общеобязательности. Наличие собственной ответственности является условием самостоятельности отрасли.

Конституционно-правовая ответственность — это закреплен­ная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта консти­туционно-правовых отношений отвечать за свое юридически значимое поведение, не соответствующее тому, которое предписано указанному субъекту диспозициями этих норм, обеспечиваемая возможностью при­менения мер государственного воздействия.

В России нет прямого законодательного указания на конституцион­но-правовую ответственность. Поэтому исключительную важность в ее развитии имеют правовые позиции Конституционного Суда РФ. В них используется термин «конституционно-правовая ответственность» и признается наличие ее мер в федеральных законах.

Конституционно-правовая ответственность имеет собственную правовую основу. В частности, вопросы конституционно-правовой ответственности затронуты в федеральных конституционных законах - «О Конституционном Суде РФ» (ст. 17, 18, 80), «О Правительстве РФ» (ст. 33, 44), а также в феде­ральных законах — «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» (гл. 10), «О политических парти­ях» (ст. 9, 20, 37-43), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 31, 38, 77), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации» (ст. 91, 92) и др.

Существует определенные характерные черты конституционно-правовой ответственности.

1. Конституционно-правовая ответственность наступает на основе норм Конституции РФ и федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ и подзаконных актов.

2. Субъектами конституционно-правовой ответственности выступают как физические лица, так и коллективные образования.

3. Основанием конституционно-правовой ответственности может являться не только правонарушение, конституционно-правовая ответственность может налагаться за деяния других субъектов.

4. Меры конституционно-правовой ответственности (конституционно-правовые санкции) не совпадают с наказаниями за преступления и административными наказаниями. В ряде случаев уголовные или административные санкции не могут применяться к главе государства или парламентарию в отличие от конституционно-правовых санкций.

5. Инстанциями конституционно-правовой ответственности (теми, кто применяют санкции) может быть широкий круг уполномоченных субъектов — органы законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и др.

6. Принудительный характер конституционно-правовой ответственности проявляется не только в государственном принуждении, но и в ином публичном (общественном) принуждении. Например, в случае отзыва избирателями выборного должностного лица.

7. Особенностью конституционно-правовой ответственности является ее ярко выраженный политический характер.

8. Большое практическое значение имеет разграничение конституционно-правовой и дисциплинарной ответственности, поскольку меры этих двух видов юридической ответственности могут быть схожи. Например, увольнение (ст. 192 Трудового кодекса РФ) и отрешение от должности (ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Различия этих видов ответственности заключаются в основаниях и процедуре их применения.