3. Развитие советских и российских конституций

Советские конституции прошли несколько этапов, связан­ных с развитием советской государственности после 1917 г.

В основу проекта первой конституции была положена ДеклаѠация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая объявляла Россию республикой Советов. По фор­ме национально-государственного устройства она учреж­далась как федерация советских национальных республик.

Декларация отменяла частную собственность на землю, закрепляла национализацию фабрик, заводов, транспор­та, банков и других средств производства. 10 июля 1918 г. Всероссийский съезд Советов утвердил первую Совет­скую Конституцию. Она закрепила не начала европейского конституционализма и права личности, а новый тип орга­низации государственной власти в форме диктатуры про­летариата, ставила цель «полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворе­ния социализма, при котором не будет ни деления на клас­сы, ни государственной власти» (разд. 2 гл. 5, п. 9).

30 декабря 1922 г. состоялся I съезд Советов СССР, ко­торый провозгласил образование нового государства — Со­юза Советских Социалистических Республик. Он утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Текст кон­ституции был принят на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. и состоял из Декларации и Договора об образовании СССР.

Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР, а в период между съездами — Центральный Испол­нительный Комитет (ЦИК СССР). В промежутках между сесиями ЦИК СССР, высшим законодательным и испол­нительным органом был его Президиум. Союзные респуб­лики сохраняли за собой право выхода из СССР; террито­рия могла быть изменена только с их согласия.

Положения о правах и свободах граждан закреплялись конституциями союзных республик — в России она была при­нята XII Республиканским съездом Советов 11 мая 1925 г. Таким образом, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила новый статус России — республики в составе Советского Союза.

К середине 30-х гг. возобладал постулат об окончании переходного периода и победе социализма. Поэтому было решено подго­товить конституцию, соответствующую новому периоду об­щественного развития. Конституционная комиссия во главе с И. В. Сталиным разработала ее текст к весне 1936 г.; 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Со­ветов принял новую Конституцию СССР, действовавшую по октябрь 1977 г.

Наиболее существенные ее новеллы:

закрепление победы социализма;

установление новой системы органов власти (вместо Съезда — Верховный Совет и его Президиум);

провозглашение всеобщего, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании;

расширение системы основных прав и свобод граждан: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, не­прикосновенность личности.

В 1937 г. РСФСР приняла новую Конституцию, которая почти дословно воспроизводила союзную.

В конце 50-х гг. прошлого века высшим го­сударственным руководством был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в Советском Союзе, а в 1962 г. образована Конституционная комиссия по выработке новой общесоюзной Конституции, состав которой изменил­ся в 70-е гг. К весне 1977 г. был разработан проект нового Основного Закона, который затем вынесен на всенародное обсуждение.

7 октября 1977 г. внеочередная сессия Верховного Со­вета СССР приняла Конституцию, названную Основным Законом развитого социализма. Она состояла из 174 статей и 9 глав. По сравнению с предшествующей Конституция 1977 г. давала подробную характеристику развитого соци­алистического общества, закрепляла советскую концепцию полновластия народа. Она предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум, право граждан на участие в управлении государственны­ми и общественными делами, а также впервые официально определяла направляющую и руководящую роль КПСС в политической системе страны. В гл. 7 фиксировались но­вые права граждан: право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право об­ращений в государственные органы. В связи с политикой перестройки на рубеже 80—90-х гг. прошлого века в нее были внесены многочисленные изменения и дополнения.

Конституция 1977 г. стала последним Основным Законом Советского Союза, распавшегося в 1991 г.

На основе союзной Конституции 1977 г. в апреле 1978 г. на сессии республиканского Верховного Совета была при­нята Конституция РСФСР, которая действовала по октябрь 1993 г. Ее характерные черты: народ — субъект, которому принадлежит вся власть; руководящая и направляющая сила советского общества — Коммунистическая партия; расширенный перечень прав и свобод граждан; повышение статуса автономных образований; включение с 1990 г. базо­вой нормы о суверенитете РСФСР.

Конец 80-х — начало 90-х гг. прошлого столетия были ознаменованы политикой радикальных реформ, что привело к мирной смене общественного строя.

В конституционные нормы в 1989—1993 гг. были внесе­ны многочисленные изменения и дополнения, в том числе в связи с принятием Декларации о государственном сувере­нитете РСФСР (12 июня 1990 г.), Декларации прав и сво­бод человека и гражданина (22 ноября 1991 г.), учрежде­нием института Президента, Конституционного Суда РФ, развитием федеративных отношений. Но, несмотря на эти попытки, Конституция РСФСР 1978г., отражавшая харак­терные черты советской государственности, отставала от требований времени.

В июне 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготов­ки нового основного закона и проведения конституционной реформы. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов России.

В 1992—1993 гг. появилось несколько проектов Консти­туции РФ, в том числе президентский вариант, представлен­ный в Конституционную комиссию, но отклоненный ею.

В июне—октябре 1993 г. Конституционное совещание, созванное президентским Указом от 20 мая 1993 г., под­готовило конституционный проект. Работа над ним завер­шилась в октябре 1993 г.; он вобрал многие предложения и идеи, высказанные и отстаиваемые разработчиками прези­дентского варианта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 г. для всеобщего обсуждения.

Важнейшей правовой основой конституционного про­цесса выступил Указ Президента РФ от 15.10.1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Кон­ституции Российской Федерации». Первый в советской и российской истории конституционный референдум со­стоялся 12 декабря 1993 г. Положением о всенародном ре­ферендуме (утверждено вышеназванным президентским Указом) было установлено, что референдум признается со­стоявшимся, если в нем примут участие более 50% зареги­стрированных избирателей, а Конституция будет считаться принятой, если проголосуют за нее более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. В конституционном ре­ферендуме приняло участие 54,8% избирателей, проголосо­вавших «за» — 58,4%. Результаты означали, что Конститу­ция РФ принята. 25 декабря 1993 г. она была официально опубликована и вступила в силу.

Лекция 4. Структура и содержание Конституции. Порядок изменения конституции

1. Функции и принципы Конституции РФ

2. Структура и содержание Конституции.

3. Порядок изменения Конституции

1. Функции и принципы Конституции РФ

Функции конституции — основные направления ее воздействия на общественные отношения или различные проявления ее назначения. К важнейшим функциям конституции относятся:

Учредительная функция определяет, что важнейшим ее предназ­начением яв­ляется установление новых форм и институтов в экономике, политике, а также в социальной, правовой и нравственной сферах.

Идеологическая функция характеризует наполнение конституцион­ного воздействия мировоззренческими ценностями. В любой конституции закрепляется определенная идеологическая модель. В Конституции РФ закреплена мировоззренческая модель общедемократического обществен­ного строя. А в качестве одного из принципов этой модели выступает прин­цип идеологического многообразия.

Юридическая функция - проявляется в том, что Основной Закон устанавливает новые или корректирует существующие способы право­вого регулирования национального права в целом, непосредственно осу­ществляет правовое регулирование общественных отношений. Так, Кон­ституция РФ имеет прямое действие на всей территории страны.

Организационная функция проявляется в учреждение основ нового строя, отдельных институтов власти или права одновременно обязыва­ет государство и общество выстраивать, организовывать соответствую­щие институты и отношения.

К важнейшим функциям Конституции РФ также относят экономи­ческую, нравственную, внешнеполитическую и др. Расширение переч­ня функций зависит от того, насколько широко и разнообразно Основ­ной Закон воздействует на общество. В российской конституции, напри­мер, значительное число положений отнесено к регулированию экономических отношений, таким образом, в Конституции РФ можно признать наличие экономической функции.

Существуют два понятия: принципы конституции и конституционные принципы.

Принципы конституции — это основные начала, идеи, в соответ­ствии с которыми строится (разрабатывается и принимается) конститу­ция, на основании которых осуществляется все конституционное регулирование.

Конституционные принципы — это основные идеи, в соответствии с которыми осуществляется конституционное регулирование отдельных видов общественных отношений. Конституционные принципы содер­жатся в отдельных нормах конституции.

Конституция РФ построена на принципах общедемократической модели Основного Закона:

принадлежность власти всему народу;

раз­граничение сфер деятельности государства, общества и личности;

уни­версальность основных прав и свобод человека и гражданина;

рыноч­ная экономика; социальное государство;

система государственной влас­ти, построенная на принципе разделения властей.

Эти принципы конкретизируются в конституционных принципах:

равноправие прав граждан, относительная самостоятельность уровней публичной власти,

ограничение недобросовестной конкуренции,

обязательность и перио­дичность проведения выборов и т. д.

Конституция является высшим актом государства, но именно правовым актом, которому присуща нормативность.

Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представля­ющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять.

Суд и иные органы при решении тех или иных казусов могут прямо ссылаться на конкретные конституционные нормы:

а) когда закрепленные основной нормой положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, противоречит соответствующим конституционным положениям;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, от­сутствует.

В случае сомнений по поводу соответствия Конституции РФ какого-либо нормативного акта суд вправе обращаться с запросом о его конституционности в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела.