9.4. Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации

В целях учета потребностей и интересов граждан Рос­сийской Федерации, защиты прав и свобод граждан и об­щественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в 2005 г. была создана Общественная Палата РФ, действу­ющая в соответствии с Федеральным законом от. 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федера­ции».

Общая численность членов Общественной палаты — 126 человек: 42 гражданина Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, утвержда­емых Президентом РФ, 42 представителя общероссийских и 42 представителя межрегиональных и региональных об­щественных объединений. Причем в состав Общественной палаты РФ не могут входить представители политических партий.

Общественная палата РФ призвана обеспечить согласо­вание общественно значимых интересов граждан Россий­ской Федерации, общественных объединений, органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопас­ности, защиты прав и свобод российских граждан, консти­туционного строя РФ и демократических принципов раз­вития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1. привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

1. выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

2. проведения общественной экспертизы проектов феде­ральных законов и проектов законов субъектов РФ, а так же проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

3. осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

4. выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах

РФ;

7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Структура Общественной палаты РФ включает в себя следующие органы: постоянно действующий совет, секре­тарь, комиссии и рабочие группы. При этом в состав комис­сий входят только члены Общественной палаты, в состав рабочих групп помимо ее членов могут входить привлечен­ные со стороны представители общественных объединений и иные граждане, не являющиеся ее членами. Срок полно­мочий членов Палаты истекает через два года со дня перво­го пленарного заседания. За шесть месяцев до истечения срока полномочий Президент РФ инициирует процедуру формирования ее нового состава.

Основными формами работы Общественной палаты РФ являются пленарные заседания, которые проводятся не ме­нее двух раз в год, заседания совета, комиссий и рабочих групп, которые проводятся по мере необходимости.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомен­дательный характер. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты РФ, возлагаются на федеральный бюджет. В своем периодическом издании Общественная палата РФ ежегодно публикует доклад о со­стоянии гражданского общества в Российской Федерации.

Лекция Федеративное устройство России

1. Понятие и формы государственно-территориального устройства

2. Принципы современной модели федеративного устройства России.

3. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства

4. Конституционно-правовой статус субъектов РФ

5. Разграничение предметов ведения и полномочий в рамках Российской Федерации. Участие субъектов РФ в делах Федерации

1. Понятие и формы государственно-территориального устройства

Основными формами государственно-территориального устройства являются унитарное государство и федерация.

Унитарное государство — это единое (одно, простое) государство, которое не имеет в своей внутренней структуре других государств (госу­дарственных образований). Для этой формы характерно наличие толь­ко одного уровня государственной власти (единого политического и за­конодательного центра), которая распространяется на всю территорию и всех граждан и не ограничена другой действующей на этой же терри­тории государственной властью. Это обычно проявляется в делении тер­ритории на административно-территориальные единицы, в единой сис­теме законодательства, в единой централизованной системе органов ис­полнительной и судебной власти.

В рамках унитарного государства наряду с административно-терри­ториальными единицами могут существовать автономные образования, которые пользуются большей самостоятельностью.

Федерация — это такая форма государственного устройства, которая предполагает объединение нескольких государств (или государственных образований). Федерация представляет собой сложное государство, в со­став которого входят государственные образования. Федеральная государ­ственная власть распространяется на всю территорию федерации, причем ее субъекты участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

Одной из особенностей федерации является наличие двух уровней государственной власти. Это проявляется в том, что законодательная власть в таком государстве распределяется между центральным зако­нодательным органом и определенным числом региональных законода­тельных органов.

В зависимости от правового способа образования федеративного государства выделяют договорную и конституционную федерацию. В зависимости от содержания правового статуса субъектов федерации различают симметричные и асимметричные федерации. Различная степень самостоятельности субъектов федерации позволяет говорить о централизованных и децентрализованных федерациях.

Федерацию надо отличать от конфедерации, которая является не со­юзным государством (как федерация), а союзом суверенных государств, Право сецессии (выхода) характерно для конфедерации, в федератив­ном государстве реализация такого права субъектом федерации обычно не допускается, так как это нарушает права других субъектов. Однако СССР (Союз Советских Социалистических Республик) был основан на суверенитете и праве добровольного выхода входящих в него союзных Республик.