2. Конституционные обязанности граждан

Права человека и гражданина становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязан­ностями людей.

Принцип сочетания прав и обязанностей существовал еще с древних времен. Так, принадлежность к римскому гражданству означала для субъекта возможность пользова­ния рядом прав и одновременно обременение публичными обязанностями. К таким публичным обязанностям прежде всего относились правообязанность исполнять функции должностного лица при соответствующем имущественном цензе, обязанность подлежать цензу, т.е. исчислению иму­щества и доходов (уклонение преследовалось уголовным порядком), уплата налога, владение и полезное использо­вание земель покоренных народов.

Установление разумного баланса между правами и обя­занностями всегда было важнейшей проблемой прогрессив­ной политико-правовой мысли.

Принцип единства прав и обязанностей получил отра­жение во Всеобщей декларации прав человека, провозгла­шающей, что «каждый человек имеет обязанности перед об­ществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требуют «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых тре­бований морали, общего порядка и благосостояния в демо­кратическом обществе».

В Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. также зафиксировано, что «от­дельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит». Исходя из этих общих положений, государства закрепляют в своем законодательстве развернутый перечень обязан­ностей применительно к своим условиям и национальным интересам.

В обязанности граждан большинства демократических государств входит соблюдение законов, уважение прав и свобод других лиц, уплата налогов, охрана природы, па­мятников культуры и т.д. В конституциях отдельных го­сударств говорится и об обязанности трудиться (Япония, Италия, Эквадор и др.), заботиться о своем здоровье и свое­временно прибегать к лечебной помощи (Уругвай).

Существовавший в нашей стране долгое время принцип единства прав и обязанностей был обусловлен правильным тезисом о взаимной ответственности государства и гражда­нина, общества и личности. «Нет прав без обязанностей, и нет обязанностей без прав» — этому утверждению коррес­пондирует необходимость осознания каждым человеком и гражданином своей ответственности перед государством и другими людьми при осуществлении своих прав. Целе­сообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека существуют не в силу их государственного признания и конституционного закреп­ления, а связаны с самим фактом общественного бытия че­ловека. Но в государственно-организованном обществе в силу их официального признания они выступают в право­вой оболочке в качестве обязанностей гражданина.

В мировой научной литературе сейчас идет дискуссия о том, какого рода обязанности было бы целесообразно про­возгласить основными. Интересную классификацию предложил венгерский профессор И. Виг. Он называет следующие обязанности:

1. никто не может препятствовать, ограничивать или ущемлять осуществление прав других;

1. каждый индивид обязан работать и действовать в соответствии со своими способностями во имя осуществления и защиты интересов общества;

2. каждый гражданин обязан в соответствии со своими доходами и имущественным положением нести часть общественного бремени (налоги и т.п.);

3. каждый обязан воздерживаться от оскорбления или ущемления чести и человеческого достоинства других путем распространения неверной, необоснованной информации, а также понижения общественного авторитета других лиц;

4. каждый индивид обязан заботиться о своих детях и о нуждающихся родителях;

5. каждый индивид обязан по возможности оказывать помощь нуждающимся в случае опасности, несчастного случая или катастрофы;

6. каждый должен воздерживаться от загрязнения окружающей среды;

8. индивид должен стремиться к соблюдению не только правовых, но также политических и моральных норм;

8. в случае столкновения, неосуществимости (невыполнимости) прав индивид не может применять насилие, а должен попытаться реализовать свои права с помощью переговоров, компромиссов или при помощи государства.

Хотя предложенная классификация и небесспорна, но, безусловно, весьма интересна. По аналогии с Деклараци­ей прав и свобод человека, И. Виг предлагает принять Де­кларацию основных обязанностей человека. Современное положение в мире (войны, насилие, групповой эгоизм) во многом вызвано пренебрежением людьми своими обязан­ностями как перед другими людьми, так и перед государ­ствами, гражданами которых они являются.

Конституционные обязанности граждан Российской Федерации можно подразделить на обязанности, формулы которых носят общий характер (они конкретизируются в специальных законах), и обязанности, формулы которых носят конкретный характер.

К первой группе относятся следующие обязанности граж­дан Российской Федерации:

• соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч. 2 ст. 15), уважать права и свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

• сохранять природу и окружающую среду, бережно от­носиться к природным богатствам (ст. 58). Данная конституционная обязанность подкрепляется действующим природоохранительным и природоресурсным законодательством России;

• заботиться о сохранении исторического и культурно­го наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).

Выполнение этих обязанностей обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточно­сти — средствами административного и уголовного права. Данная группа обязанностей была рассмотрена в предыду­щих главах издания.

Вторая группа обязанностей, предусмотренная Консти­туцией РФ, включает в себя:

• родительские обязанности (ст. 38);

• обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

• воинскую обязанность (ст. 59).

Лекция 14-15. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА