5. Конституционные принципы регулирования экономических отношений

Конституционные принципы регулирования экономических отно­шений подраз­деляются на две основные группы.

Первая группа включает общие принципы: социальной справедли­вости; правового государства; народовластия; приоритета прав и свобод человека и гражданина; разделения властей; федерализма; социально­го государства; экономического плюрализма.

Ко второй группе относятся специальные принципы: многообразия форм собственности и их равной правовой защиты; свободы экономиче­ской деятельности; свободы перемещения товаров и услуг и финансо­вых средств; единства экономического пространства; поддержки конку­ренции; неприкосновенности частной собственности; свободы договора.

Конституционно-правовое регулирование отношений в сфере публич­ной собственности имеет свои особенности. Поэтому в этой сфере можно выделить ряд особых конституционных принципов: единство консти­туционной основы публичной собственности; целевое назначение и ис­пользование; субсидиарная ответственность; публичность (открытость).

Рассмотрим подробнее конституционные принципы регулирования экономических отношений.

Первая группа включает общие конститу­ционные принципы регулирования экономических отношений.

Принцип социальной справедливости наиболее ярко проявляется в отношениях по распределению собственности. В обществе с рыночной экономикой существует расслоение население на богатых и бедных, ма­лоимущих, социально незащищенных. Например, при установлении и взимании налогов, различных сборов органы государственной власти должны учитывать принцип справедливости, который означает, что в конечном счете критерием верности многих правовых норм является мера справедливости, существующая в нашем обществе.

Принцип правового государства раскрывается в трех качествах:

• самоограничение государства правом и законом в вопросах вмешательства в экономическую деятельность общества, в распределение национального богатства;

• связанность государства и его органов целевым назначением публичной власти, т. е. нельзя допускать коммерциализации деятельности государства. Принцип правового государства также означает равноудаленность органов государства от различных коммерческих структур.;

• требование равного доступа всех субъектов конституционного права к владению, пользованию и распоряжению собственностью.

Принцип народовластия означает, что народ как единственный ис­точник власти вправе решать важнейшие вопросы определения эконо­мического развития страны, принципов распределения национальных богатств, установления особых правовых режимов использования важ­нейших объектов собственности. Народ вправе решать эти вопросы либо в формах непосредственной демократии, либо в форме представитель­ной демократии.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает:

• обеспечение и защита права частной собственности и свободы экономической деятельности как важнейших составляющих правового статуса личности в условиях рыночной экономики;

• обеспечение участия граждан в управлении и распределении общественных благ, публичной собственности.

Принцип разделения властей имеет один наиболее важный аспект: орган государственной власти, устанавливающий правила для собствен­ников, не должен одновременно иметь права по участию в осуществле­нии прав собственника в гражданском обороте. Так, представительный орган власти наделен правом устанавливать правила поведения собствен­ника на рынке, но он не должен иметь право участвовать в реализации этих прав.

Принцип федерализма означает:

• обеспечение сочетания принципа единства экономического пространства на всей территории страны с принципом самостоятельности субъектов Российской Федерации по вопросам экономического развития своей территории и правами собственника регионального имущества;

• справедливость в распределении доходов от национальной экономики по всей территории страны;

• субсидиарную ответственность Федерации и субъектов РФ за уровень социально-экономического развития регионов.

Принцип социального государства предполагает государственное стимулирование наиболее эффективных отраслей развития экономики и перераспределение национальных богатств с целью обеспечения опре­деленного социального уровня жизни граждан и развития регионов стра­ны. В содержание этого принципа также входит право государства остав­лять за собой наиболее значимые объекты и ресурсы для обеспечения социальных программ и предоставления необходимых социальных ус­луг (значительная часть природных ресурсов, объекты транспорта и свя­зи, предприятия и организации, оказывающие социальные услуги и др.).

Принцип экономического плюрализма исключает понятие приори­тетности какой-либо экономической теории, модели при формировании источников, распределении ресурсов и перераспределении объектов соб­ственности в процессе приватизации или национализации и т. д.

Вторая группа включает специальные конституционные принци­пы регулирования экономических отношений.

Принцип признания разнообразия форм собственности и их равной правовой защиты означает:

• единые правила участия различных форм собственности в гражданском обороте;

• единые стандарты защиты форм собственности перед законом и судом. В этой связи наглядным примером является решение Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2000 г. № 14-П. В нем указано, что изъятие имущества, принадлежащего на праве собственности субъектам РФ и муниципальным образованиям без их согласия, если оно осу­ществляется без разумной компенсации, нарушает требования Кон­ституции РФ (ч. 3 ст. 55) и корреспондирующих ей положений Про­токола № 1 (ст. 1) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конституционный Суд РФ этим решением подтвердил, что конституционный принцип защиты собственности относится не толь­ко к частной, но и ко всем формам собственности.

Принцип свободы экономической деятельности проявляется:

• в свободе экономического выбора (быть предпринимателем или наемным работником);

• в свободе рынка труда (право свободного передвижения, выбора места жительства);

• в праве на выбор организационной формы хозяйственной деятельности;

• в праве на свободное использование своего имущества;

• в праве на защиту от недобросовестной конкуренции, монополизма. Принцип свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств направлен на обеспечение стабильности экономического оборо­та: равные конкурентные условия и равный объем ответственности уча­стников на всей территории страны.

Принцип единства экономического пространства означает равное распространение принципов рыночной экономики и правил гражданско­го оборота на все субъекты хозяйственной деятельности (как частного, так и публичного секторов) по всей территории страны. Этот принцип имеет дополнительное обеспечение в виде исключительного полномочия Российской Федерации устанавливать основы федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, правовые основы единого рынка; регулировать гражданско-правовые отношения (п. «е», «ж», «о» ст. 71 Конституции РФ).

Принцип поддержки конкуренции выражается в государственной поддержке добросовестной конкуренции и недопустимости недобросо­вестной конкуренции и монополизации. Конкуренция лежит в основе механизма рыночных отношений, является движущей силой этих от­ношений.

Принцип неприкосновенности частной собственности включает ряд важных элементов:

• охрану частной собственности законом (п. 1 ст. 35);

• возможность лишения имущества только по решению суда (п. 3 ст. 35);

• принудительное отчуждение имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Следует отметить, что принцип неприкосновенности частной соб­ственности распространяется и на публичную собственность, участвую­щую в гражданском обороте.

Принцип свободы договора означает свободу выбора в экономических отношений: участника (партнера), условий договорных отношений, ви­дов ответственности.

Конституционно-правовое регулирование отношений в сфере публич­ной собственности имеет свои особенности и здесь можно выделить ряд особых конституционных принципов.

Принцип единства публичной собственности обусловливает необ­ходимость субсидиарной материальной ответственности всей системы публичной власти за свои социально-экономические обязательства. За­конодатель признает принцип единства материальной ответственности разных уровней публичной власти, например, по вопросам возмещения ущерба в связи с террористическим актом (СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2709; СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808).

Принцип целевого назначения публичной собственности предпола­гает использование и распоряжение публичным имуществом только для обеспечения установленных Конституцией РФ и законодательством функций и полномочий государственных и муниципальных органов власти.

Принцип взаимосвязи полномочий органов публичной власти и ис­точников финансирования соответствующих полномочий наиболее определенно закреплен в ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 4 ст. 26. 1) и «Об общи: принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ч. 1, 2, 3 ст. 18).

Принцип публичности определяет два основных момента: доступность, прозрачность информации и возможность государственного, общественного контроля за использованием публичного имущества.

Лекция 10. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

1. Содержание категории «конституционный статус личности»

2. Конституционные принципы правового статуса личности

3. Ограничения конституционных прав и свобод

1. Содержание категории «конституционный статус личности»

В современную эпоху правовое положение человека считается соответствующим международным стандартам, если оно основано на трех естественных началах: праве на жизнь, свободу, равенство. Всеобщая декларация прав че­ловека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., признала естественный характер прав человека, в первой же статье провозгласила, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих пра­вах». Они равны с момента рождения, а дальнейшее поло­жение человека в обществе и конкретная реализация прав во многом зависят от его способностей и труда.

Впервые в истории человечества была принята декларация, которая распространялась на всех людей нашей планеты, незави­симо от того, где и в каком государстве они живут. Права человека не могут определяться исключительно государ­ством.

Конкретный перечень этих прав, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), рассматривается в качестве основы международного стандарта прав человека.

Положение личности в конкретном государстве опреде­ляется различными видами социальных норм (моральные, политические, религиозные, правовые и др.), все это представляет собой общественный статус личности. Частью этого статуса является правовой статус, который характеризует отношения личности не с обще­ством в целом, а только с государством.

Под правовым статусом личности понимается юридиче­ски закрепленное положение человека в обществе, его пра­ва, свободы и обязанности, установленные законодатель­ством и гарантированные государством.

Различают общий, специальный и индивидуальный пра­вовой статус.

Общий правовой статус (конституционный) — это ста­тус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется конституцией страны как базовый и являет­ся единым и одинаковым для всех. Конституционное право определяет правовой статус личности комплексно во всех основных сферах жизни общества и государства.

Специальный правовой статус — это статус лица, при­надлежащего к определенной категории граждан (военно­служащие, судьи, депутаты, государственные служащие), который позволяет осуществлять возложенные на них специальные функции. По сравнению с общим правовым статусом специальный правовой статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица.

Индивидуальный статус — это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т.д.).

Конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслей прав регламентируют эти отношения более детально. Необ­ходимо подчеркнуть, что при этом конституционный статус является исходным, базовым. А все остальные статусы производны от него и дополняют его.

Конституционный статус личности представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, включающий в себя различные элементы. Ядром конституционного статуса личности являются признаваемые конституцией основные права, свободы и обязанности. Исходное начало формиро­вания правового статуса человека — принадлежность лица к гражданству определенного государства, из которого не­посредственно вытекает его правосубъектность. Опреде­ляющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина. Реализация прав и свобод челове­ка невозможна без системы установленных государством гарантий, главное место среди которых принадлежит юри­дическим. Пределы реализации прав и свобод человека вы­ражаются в их конституционных ограничениях.

Ст. 64 Консти­туции РФ закре­пляет основы правового статуса личности. Данное понятие отражает систему взаимоот­ношений государства и личности, которая включает в себя следующие элементы:

1. правовые отношения, связанные с гражданством, так как обладание гражданством данного государства является условием полной правосубъектности лица;

2. общие принципы правового статуса личности;

3. основные права и обязанности, которые составляют важнейший институт конституционного права;

4. гарантии прав и свобод граждан;

5. ограничения прав и свобод.