3. Собственность как конституционная категория

Категория собственности имеет многоплановый характер. В эконо­мическом смысле собственность представляет собой отношение по пово­ду присвоения (отчуждения) материальных благ. Как правовая катего­рия собственность выступает в двух качествах: как объективное и субъективное право. Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и ре­гулирующих общественные отношения по поводу присвоения матери­альных благ. Право собственности в субъективном смысле пред­ставляет собой совокупность правомочий собственника связанную с исключитель­ной возможностью полного хозяйственного господства над имуществом.

В Конституции РФ термин «собственность» используется неодно­значно. Так, в ст. 8 он представлен в двух смыслах: как любое принад­лежащее лицу имущество; как совокупность экономических отношений, связанных с определенным способом ведения хозяйственной деятельно­сти (форма собственности). В ст. 35 понятие собственности представле­но как абсолютное вещное право лица на определенную вещь, включаю­щее правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью.

Отношения по осуществлению полномочий собственника в хозяй­ственном обороте регулируются гражданским правом. В конституци­онном праве отношения собственности понимаются и регулируются шире, чем в гражданском праве.

В конституциях учреждается определенная политико-экономическая модель отношений собственности, которая в странах с рыночной экономикой представлена частной собственностью как естественным правом каждого человека. Соответственно, закрепление этой модели, с одной стороны, является отрицанием отношений собственности, основанных на феодальной зависимости или рабовладении, ас другой, отрицанием приоритета общественных форм собственности.

Конституционные нормы устанавливают необходимую взаимосвязь отношений собственности и социальных отношений. Согласно ст. 7 Конституции РФ наше государство является социальным и обязано осуществлять комплекс мер по обеспечению достойного уровня жизни граждан России. Эта задача не может быть решена без соответствующей корректировки отношений собственности. При этом регулирование отношений по присвоению материальных благ (собственность) органично связана принципами их распределения и перераспределения с учетом социальных обязательств государства.

Конституция России учреждает три уровня публичной власти: федеральный, субъектов РФ и уровень местного самоуправления. Каждый уровень власти наделяется соответствующим видом собственности (имущества) в качестве экономической основы самостоятельности этих уровней власти.

Объектом защиты конституционных норм являются не только абсолютное право собственника на обособленное имущество (вещь), но и имущественные и даже обязательственные права (например, защита «законных прав» на акции, а также защита некоторых экономических и социальных льгот).

4. Конституция и формы собственности

Согласно Конституции РФ (ст. 8) форма соб­ственности является конституционной категорией. Ее содержание вы­ражается в следующих положениях.

Во-первых, учреждается и обеспечивается экономическая модель, основанная на признании существования и равной правовой защите ча­стных и общественных форм собственности.

Во-вторых, устанавливаются определенные приоритеты для наибо­лее перспективных форм хозяйствования. Например, процесс массовой приватизации, проводимой в России в начале 1990-х гг., можно признать одним из направлений конституционно-правового воздействия на отно­шения собственности с целью уменьшить роль государственной формы собственности и сформировать за ее счет базу для развития частной соб­ственности как основы рыночной экономики новой России.

В-третьих, устанавливаются: статус субъектов отношений собствен­ности, их полномочия; социально-политическое назначение и правовой режим использования важнейших для общества объектов собственно­сти. Так, в Конституции РФ закрепляется, что земля, недра, полезные ископаемые являются достоянием народов, проживающих на соответ­ствующей территории.

Анализ ст. 8, 9, 34, 35, 36, п. 1 ст. 44 Конститу­ции РФ показывает приоритетность института частной собственно­сти:

• в конституционном перечне форм собственности частная собственность стоит на первом месте;

• закрепляются важнейшие принципы рыночной экономики (свобода экономической деятельности, свобода передвижения товаров и услуг, единство экономического пространства, поддержка конкуренции) (п. 1 ст. 8);

• допускается частная собственность на землю и другие природные ресурсы — объекты, которые относятся к национальному достоянию всего общества (п. 2 ст. 9);

• право частной собственности представлено как естественное право человека, раскрыто его экономическое и правовое содержание (гл. 2). Например, «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» (п. 2 ст. 35);

• закрепляется широкий перечень гарантий обеспечения права частной собственности и важнейших условий ее реализации: право частной собственности охраняется законом (п. 1 ст. 35); не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 43);

• никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (п. 3 ст. 35); право наследования гарантируется (п. 4 ст. 35).

Конституция РФ закрепляет существование публичной собственно­сти — государственной и муниципальной форм собственности. Эти формы собственности имеют ряд общих черт: целевая направленность, субъекты, наделенные властными публичными полномочиями; одина­ковый правовой режим регулирования в гражданском обороте.

В качестве признаков публич­ной собственности можно выделить:

• целевое назначение — реализация публичных интересов;

• пределы осуществления — границы территории государства, субъекта Федерации, муниципального образования;

• особенность субъектов (и участников отношений собственности) -многонациональный народ, народы, проживающие на территории субъекта Федерации, население муниципального образования, государство, государственные образования, муниципальные образования;

• особенность объектов- наиболее значимые, уникальные ресурсы с точки зрения обеспечения суверенных прав государства, самостоятельных прав государственных образований и муниципалитетов, а также объекты, необходимые для осуществления публичных функций государственной власти и местного самоуправления.

Существует определенное соотношение частной и публичной форм собственности. Из частной собственности отчисляются налоги и иные платежи для попол­нения публичной собственности, частная собственность может непосред­ственно принимать участие в осуществлении публичных задач. С дру­гой стороны, публичная собственность может служить средством стаби­лизации определенных отраслей в рыночной экономике, стимулировать развитие частного сектора в перспективных направлениях.