1. Конституционное регулирование и современные экономические отношения

Страны с рыночной экономикой имеют конституции, которым при­сущи несколько моделей правового воздействия на экономические от­ношения.

Во-первых, модель государства, которое осуществляет минимум кон­ституционного регулирования экономических отношений. Во-вторых, мо­дель государства-«дирижера», активного участника экономических отно­шений. В-третьих, смешанная модель, в которой более четко устанавлива­ются пределы вмешательства государства в экономику, но в то же время активно осуществляется конституционное регулирование экономических процессов в целях обеспечения и защиты рыночных ценностей.

С развитием индустриального общества, с усилением социальных конфликтов получили развитие идеи о необходимости государственно­го вмешательства в экономику. После Второй мировой войны многие европейские страны с рыночной экономикой стали активно закреплять элементы конституционного воздействия на экономику (конституции Италии, Франции, ФРГ).

В странах социалистической модели общественного развития кон­ституционное регулирование экономики является приоритетной осно­вой общественного и государственного строя. Согласно мировоззренче­ской концепции сторонников марксизма способ экономического произ­водства предопределяет экономическую власть, принадлежность материальных благ и, в конечном счете, принадлежность политической власти. Поэтому закрепление в конституции экономических парамет­ров является необходимым условием ясности в построении политиче­ской власти, устройстве всего общества. В Конституции РСФСР 1918 г. впервые в мировой практике были закреплены нормы, учреждающие экономические основы нового строя. Во всех последующих конституци­ях СССР, РСФСР расширялось регулирование экономических отноше­ний. В Конституцию СССР 1977 г. и Конституцию РСФСР 1978 г. были включены специальные главы, имеющие аналогичное название — «Эко­номическая система». В этих главах выражена конституционная модель советской экономики.

В Конституции РФ 1993 г. была закреплена либеральная модель рыночной экономики с минимальным объемом конституционного регу­лирования экономики.

Взаимосвязь конституций и динамики экономического развития очень существенная. Несомненно, что конституционное воздействие на экономику может замедлять ее развитие. Но, как правило, конституции принимаются на очередном этапе цивилизационного развития общества, где они учреждают более современные институты экономического стиму­лирования и защиты передовых экономических форм. Конституционное регулирование является основным правовым инструментом формирова­ния и поддержки наиболее эффективной для постиндустриального обще­ства экономической модели, условием обеспечения необходимой стабиль­ности экономического оборота.

2. Понятие и содержание конституционно-правового регулирования экономических отношений

В советских конституциях к предмету конституционного регулирова­ния экономических отношений относили важнейшие параметры экономи­ческой системы общества: характеристику способа производства (неэкс­плуататорский); формы собственности; приоритетную роль государствен­ной собственности; плановое ведение экономики; принципы производства, распределения обмена, потребления; перечень важнейших объектов соб­ственности и основные правовые режимы их использования и т. д.

В Конституции РФ установлена разновидность модели рыночной экономики. Во-первых, в Основном Законе закреплены основные прин­ципы рыночной экономики; во-вторых, в перечне форм собственности на первое место поставлена частная собственность.

Конституционная модель российской экономики имеет черты либе­ральной модели:

• частная собственность не имеет социального обременения (нагрузки), как в ряде современных социальных государств («собственность обязывает» — Основной Закон ФРГ);

• отсутствуют какие-либо элементы социалистического ведения хозяйства или регулирования экономики как в странах с ярко выраженными элементами социальной политики (планирование, способы распре­деления национальных богатств и др.);

не установлено ограничение в использовании важнейших объектов собственности, которые традиционно относятся к национальному богатству (земля, природные ископаемые, уникальные исторические и культурные ценности и др.).

Таким образом, в Конституции РФ к предмету регулирования в сфе­ре экономики относятся важнейшие принципы и виды собственности, присущие рыночной модели экономики (гл. 1). В Основном Законе стра­ны закрепляются также положения, которые относятся к вопросам ре­гулирования экономических отношений (например, установление осо­бого правового режима использования таких объектов собственности, как природные ресурсы). Природные ресурсы объявляются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 8). Консти­туция РФ учреждает три уровня (вида) публичной собственности — фе­деральную собственность, собственность субъектов РФ (государственная форма собственности) и муниципальную собственность.

Для характеристики содержания конституционно-правового регу­лирования в сфере экономических отношений используют по­нятие «основы экономической системы общества». Под этим понятием понимают совокупность важнейших институтов и принципов экономической системы, прежде всего: формы и виды собственности; принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений; принципы формирования, разграничения, управления и распоряжения материальными благами.

Содержание экономической основы общества выходит за рамки гл. 1 Конституции РФ.

В главе 1 Конституции РФ устанавливается общий каркас экономи­ческой модели:

• признание и равная правовая защита различных форм собственно­сти (ст. 8). Перечень форм собственности открыт (п. 2 ст. 8), что по­казывает гибкость их конституционного регулирования. В этом по­ложении предусматривается перспектива появления иных форм собственности в экономике, которые будут соответствовать общим конституционным принципам рыночной экономики;

• перечень принципов рыночной экономики (п. 1 ст. 8);

• признание особого режима использования объектов собственности наиболее значимых для народов России (земля, недра) (п. 1 ст. 9);

провозглашение двух основных направлений в регулировании экономических отношений. Во-первых, обеспечение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, в том числе права частной собственности и свободы экономической деятельности. Во-вторых, осуществление идей социального государства: стимулирование эко­номического развития и распределение национального богатства с учетом решения задачи обеспечения достойной жизни граждан и свободного развития человека (п. 1 ст. 7). Это направление консти­туционного воздействия на экономику дополняет модель россий­ской рыночной экономики социальным содержанием.

В главе 2 Конституции РФ устанавливаются и раскрываются:

• содержание и роль частной собственности как неотъемлемого права человека в рыночном обществе (п. 1, 2 ст. 35);

• право на свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 34);

• правовые гарантии права частной собственности;

• правовой режим важнейших объектов имущества в отношениях частной собственности;

• отдельные виды частной собственности (например, право на интеллектуальную собственность);

• принцип свободного труда как важнейшего социального элемента рыночных отношений.

В других главах Конституции РФ устанавливаются:

• виды и уровни публичной собственности (федеральная собственность, собственность субъектов РФ, муниципальная собственность);

• пределы государственного вмешательства и гарантии обеспечения ряда принципов рыночной экономики (запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свобод­ного перемещения товаров и услуг, установление ограничений сво­бодного передвижения товаров и услуг только федеральным законом (п. 1,2 ст. 74);

• важнейшие институты государственного регулирования экономики: денежная единица, принципы денежной эмиссии; обеспечение устойчивости государственной валюты; основы налоговой политики, государственных займов;

• компетенцию органов государственной власти в сфере экономики (например, распределение полномочий в сфере бюджетных и налоговых вопросов).

Совокупность конституционных норм, регулирующих экономи­ческие отношения, составляют конституционные основы этих отно­шений.

Для конституционно-правового регулирования основ экономической системы общества определяющее значение имеют отношения собствен­ности, формы и виды собственности, принципы их регулирования и обес­печения.