2. Доступ до статистичної інформації

Статистична інформація, отримана на підставі проведених органами державної статистики статистичних спостережень, існує у вигляді первинних даних щодо респондентів, статистичних даних, що пройшли одну чи декілька стадій опрацювання та накопичені на паперових, магнітних та інших носіях або в електронному вигляді, а також аналітичних матеріалів, підготовлених на підставі цих даних.

Первинні дані – інформація щодо кількісної та якісної характеристики явищ і процесів, яка подана респондентами під час статистичних спостережень.

Статистичні дані – інформація, отримана на підставі проведених статистичних спостережень, що опрацьована і подана у формалізованому вигляді відповідно до загальноприйнятих принципів та методології. Статистичні дані, що є результатом зведення та угруповання первинних даних, за умови забезпечення їх знеособленості являють собою зведену знеособлену статистичну інформацію (дані).

Статистичною інформацією є також дані банківської і фінансової статистики, статистики платіжного балансу тощо, які складаються на підставі адміністративних даних, отриманих Національним банком України та спеціально уповноваженими органами державної влади (крім органів державної статистики) відповідно до їх компетенції. Відповідні повноваження зазначених органів, а також засади щодо організації збирання, опрацювання, аналізу, поширення, збереження, захисту та використання такої статистичної інформації визначаються окремими законами.

Первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, а також адміністративні дані щодо респондентів, отримані органами державної статистики від органів, що займаються діяльністю, пов’язаною із збиранням та використанням адміністративних даних, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді.

Поширення статистичної інформації, на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється.

Статистична інформація, отримана органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, не може вимагатися органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, об’єднаннями громадян, посадовими та іншими особами з метою використання для прий няття рішень до конкретного респондента.

Статистична інформація, яка дозволяє прямо чи опосередковано встановити конкретного респондента або визначити первинні дані щодо нього, може бути поширена за згодою цього респондента і відповідно до погоджених з ним умов, або якщо вона отримана із загальнодоступних джерел.

Заборона стосовно поширення статистичної інформації не розповсюджується на:

• знеособлену статистичну інформацію у незведеному вигляді, яка не дозволяє визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента;

• інформацію щодо назв, адрес, номерів телефонів і видів діяльності підприємств, установ і організацій, якщо інше не передбачено законодавством.

Статистична інформація, отримана у процесі державних статистичних спостережень, а також первинні дані, отримані у процесі проведення інших статистичних спостережень, є державною власністю, що знаходиться в оперативному управлінні органів державної статистики, які володіють, використовують і розпоряджаються цією статистичною інформацією, визначають правила її збирання, опрацювання, поширення, збереження, захисту та використання.

Право власності на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок коштів замовника, визначається договорами на створення цієї інформації, які також передбачають умови поширення органами державної статистики вказаної інформації. Для забезпечення потреб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних, а також фізичних осіб у статистичній інформації та доступу до неї, в органах державної статистики створюються спеціальні інформаційні служби.

Одним з елементів забезпечення права громадян на інформацію є й існування підрозділів з питань взаємодії з засобами масової інформації та зв’язків з громадськістю апаратів центральних і місцевих органів виконавчої влади. Методичні рекомендації щодо положень про подібні управління (відділи) відносять до функцій управлінь (відділів), зокрема:

• забезпечення систематичного відкритого публікування статистичної інформації про явища і процеси, що відбуваються у сфері діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади та доступу до неопублікованих статистичних даних, які не підпадають під дію обмежень, установлених законами;

• підготовка текстів прес-релізів, інших повідомлень про основні заходи, що проводяться центральними та місцевими органами виконавчої влади або за їх участю.

Доступ до статистичної інформації забезпечується шляхом:

• систематичної публікації її в друкованих виданнях;

• поширення її засобами масової інформації;

• безпосереднього її надання органам державної влади та органам місцевого самоврядування, іншим юридичним, а також фізичним особам.

Безкоштовне надання органам державної влади та органам місцевого самоврядування статистичної інформації, передбаченої планом державних статистичних спостережень або окремими рішеннями Кабінету Міністрів України, здійснюється органами державної статистики у межах коштів, виділених на зазначені цілі з Державного бюджету України. Зазначена інформація надається із дотриманням вимог конфіденційності.

Порядок і умови надання органам державної влади, органам місцевого самоврядування, іншим юридичним, а також фізичним особам статистичної інформації за запитами встановлюються згідно із Законом України «Про інформацію» та Законом «Про державну статистику». У випадку, коли надання статистичної інформації здійснюється на договірній основі, порядок і умови визначаються відповідними договорами. Запитувачі відшкодовують витрати, пов’язані з виконанням запитів щодо доступу до статистичної інформації та її наданням. Виконання та оплата робіт, пов’язаних з цими запитами, здійснюються відповідно до Положення про проведення статистичних спостережень та надання органами державної статистики послуг на платній основі.

Не підлягає наданню за запитами статистична інформація, яка має внутрівідомчий характер і використовується для подальших розрахунків зведених статистичних даних, розробки звітно- статистичної та іншої документації, державних класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації тощо, що передує їх прийняттю або затвердженню.

У Тимчасовому порядку розповсюдження статистичної інформації і надання органами державної статистики послуг на безоплатній основі або зі знижками зокрема зазначено, що статистична інформація (роботи, послуги) надається користувачам безкоштовно чи зі знижками на підставі їх письмових запитів або укладених письмових угод з органами державної статистики.

Письмовий запит або угода мають чітко ідентифікувати запитувану інформацію і повинні містити дані про:

• запитуваний перелік інформації (показників) або найменування видання;

• звітні періоди;

• мету і порядок подальшого застосування статистичної інформації;

• бажані носії інформації та її вигляд.

Тимчасовий порядок розповсюдження статистичної інформації і надання органами державної статистики послуг на безоплатній основі або зі знижками розроблений з метою регулювання правових відносин органів державної статистики і користувачів щодо отримання статистичної інформації безкоштовно або зі знижками і визначення організаційних засад здійснення такої роботи органами державної статистики. Тимчасовий порядок поширюється на ті правовідносини між органами державної статистики та користувачами статистичної інформації, які виникають внаслідок використання статистичних даних, створених на кошти державного бюджету згідно з Планом статистичних робіт, що затверджується Кабінетом Міністрів України, крім тих даних, які не підлягають наданню відповідно до статті 37 Закону України «Про інформацію».

Для юридичних та фізичних осіб, які не можуть одержувати статистичну продукцію відповідно до зазначеного Тимчасового порядку безкоштовно, всі роботи та послуги в межах своєї компетенції органи державної статистики виконують на платній основі на підставі Тимчасового порядку розгляду заявок на виконання статистичних робіт та надання органами державної статистики послуг на платній основі і встановлення вартості статистичних робіт та послуг, що оплачуються за рахунок замовників, затвердженого наказом Держкомстату від 04.08.99 р. № 281.

Користувачами, які отримують статистичну інформацію (роботи, послуги) зі знижками, можуть бути:

• недержавні засоби масової інформації, якщо це передбачено відповідними угодами;

• державні бібліотеки;

• державні навчальні заклади;

• міжнародні організації, якщо це передбачено відповідними міжнародними договорами або двосторонніми угодами;

• юридичні особи, громадяни, які отримують статистичні видання від органів державної статистики за передплатою;

• юридичні особи, громадяни, які закуповують видання органів державної статистики оптом;

• інші юридичні особи, громадяни, щодо яких рішення про надання їм статистичної інформації (робіт, послуг) зі знижками, як виняток, приймається керівником відповідного органу державної статистики.

Окремим зазначеним користувачам статистична інформація (роботи, послуги), як виняток, може надаватися в разовому по- рядку на безоплатній основі на підставі окремого рішення керівника відповідного органу державної статистики.

Знижки на статистичну інформацію (роботи, послуги) можуть установлюватися відповідними органами державної статистики не нижче рівня, який забезпечує покриття матеріальних витрат, пов’язаних з виконанням робіт (наданням послуг).

Положення про проведення статистичних спостережень та надання органами державної статистики послуг на платній основі передбачає платність таких інформаційних послуг: розроблення методологічних та організаційних засад спеціально організовуваних обстежень, а також їх проведення, включаючи збирання, опрацювання, аналіз та публікацію інформації; підготовка довідок, у тому числі аналітичних (фактографічних, тематичних тощо); підготовка і розповсюдження доповідей та аналітичних записок, експрес-доповідей та експрес-інформацій щодо стану економіки в цілому та її окремих галузей; добір та аналітичне опрацювання тематичних документів; надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України (ЄДРПОУ), в тому числі підготовка до видання і розповсюдження телефонних довідників підприємств, установ і організацій, а також іншої інформації; тиражування, розповсюдження статистичних та інформаційних збірників, бюлетенів, доповідей, брошур, буклетів, експрес-доповідей та експрес-інформацій тощо на паперових і магнітних носіях; створення інформаційної продукції з метою розповсюдження з електронних інформаційних мережах тощо.

Органи державної статистики можуть надавати безкоштовно на паперових носіях, а при наявності такої можливості – на магнітних носіях або в електронному вигляді, такі види статистичної інформації (робіт, послуг):

• інформацію за системою статистичних показників, наведених у офіційних виданнях органів державної статистики, підготовлену згідно з Планом статистичних робіт, після її оприлюднення (опублікування) та за умови, що надання цієї інформації не потребує додаткових розрахунків і витрат коштів, або коли її отримання здійснюється шляхом виписування даних із зазначених видань безпосередньо користувачем чи його офіційним представником у Центральній статистичній бібліотеці (в окремих випадках – у підрозділах Держкомстату) та регіональних органах статистики;

• видання рекламної друкованої продукції (буклетів, каталогів статистичних видань тощо);

• консультації з питань складання форм статистичної звітності або методологічні роз’яснення щодо положень інструкцій Держко- мстату та формування показників, які містяться в офіційних виданнях органів державної статистики.

Статистична інформація надається користувачам згідно з відповідними реєстрами розсилки статистичної інформації (далі

• реєстри), які складаються та затверджуються органами державної статистики за кожним видом (офіційним виданням) статистичної інформації. У реєстрі мають бути зазначені повне найменування користувача та кількість примірників відповідного видання статистичної інформації. Реєстри є документами відомчого первинного обліку і зберігаються протягом п’яти років.

Користувачами статистичної інформації (робіт, послуг) на безоплатній основі в межах виділених із бюджету коштів на збирання та опрацювання цієї інформації, згідно з чинним законодавством, є:

• Верховна Рада України;

• Секретаріат Президента України;

• Кабінет Міністрів України;

• інші органи влади, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету;

• Національний банк України.

Отримувати статистичну інформацію (роботи, послуги) на безоплатній основі можуть також наукові установи, інші юридичні особи, громадяни – у разі безпосереднього залучення їх до виконання завдань органів влади. Підтвердженням участі таких осіб у виконанні завдань органів влади є копія відповідного доручення цих органів та документ, що підтверджує бюджетну тематику науково-дослідних робіт, які додаються до письмового запиту на отримання статистичної інформації (робіт, послуг).

Користувачами статистичної інформації (робіт, послуг) на безоплатній основі можуть бути інші юридичні особи, а саме:

• державні засоби масової інформації;

• національні статистичні служби інших країн – відповідно до укладених міжнародних договорів або двосторонніх угод, за дотримання принципу використання інформаційних ресурсів на засадах рівноправного співробітництва з іншими державами;

• акредитовані в Україні представництва інших держав, а також акредитовані за кордоном служби та представництва України відповідно до укладених міжнародних договорів;

• інші користувачі, у разі здійснення спільних з органами державної статистики робіт та досліджень за відповідними договорами.

Статистична інформація (роботи, послуги) на безоплатній основі може бути надана студентам, аспірантам, науковцям (для підготовки курсових, дипломних робіт, кандидатських та докторських дисертацій, наукових монографій тощо) на загальних підставах шляхом виписування даних – у разі офіційного звернення навчального закладу, наукової установи до відповідного органу державної статистики або зі знижками на підставі окремого рішення керівника цього органу в разі копіювання статистичних матеріалів чи тоді, коли для підготовки статистичної інформації потрібні додаткові витрати часу та матеріальні витрати.

Надання статистичної інформації (робіт, послуг) здійснюється із суворим дотриманням державної та комерційної таємниці, а також зі збереженням конфіденційності й знеособленості даних щодо юридичних і фізичних осіб, за винятком випадків, коли надання відповідним державним органам таємної чи конфіденційної інформації прямо встановлене чинним законодавством.

Запити на отримання статистичної інформації (робіт, послуг) виконуються протягом місяця з дня їх надходження або з дня публікації органом державної статистики відповідного статистичного видання, якщо на день запиту воно не було опубліковане. Відмова в наданні статистичної інформації (робіт, послуг) повинна ґрунтуватися на підставах, передбачених чинним законодавством України, про що користувачу повідомляється письмово із зазначенням підстав відмови в десятиденний термін від дня надходження запиту.

Існують випадки юридичної відповідальності за невиконання вимог законодавства щодо обігу статистичної інформації. Так, стаття 186-3 КУпАП передбачає, що неподання органам державної статистики даних для проведення державних статистичних спостережень або подання їх недостовірними, не в повному обсязі, не за формою, передбаченою звітно-статистичною документацією, чи із запізненням; незабезпечення належного стану первинного обліку; порушення порядку ведення Єдиного державно- го реестру підприємств і організацій України тягне за собою накладення штрафу на громадян – від трьох до п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб та громадян

• суб’єктів підприємницької діяльності – від десяти до п’ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порушення порядку використання конфіденційної інформації, приховування або перекручення даних державних статистичних спостережень, а також використання їх в засобах масової інформації, для поширення в інформаційних мережах, на паперових, магнітних та інших носіях, в наукових працях тощо без посилання на їх джерело тягне за собою накладення штрафу на громадян – від п’яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб та громадян – суб’єктів підприємницької діяльності – від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Завдання для самоконтролю:

1. Дайте визначення понять «статистичне спостереження» і «статистична методологія».

2. Охарактеризуйте особливості державної статистики.

3. Що таке Єдиний державний реєстр підприємств і організацій України?

4. Які завдання органів державної статистики України?

5. Визначте права і обов’язки органів державної статистики.

6. Охарактеризуйте особливості доступу до статистичної інформації.

РОЗДІЛ 11. РЕКЛАМНА ДІЯЛЬНІСТЬ В УКРАЇНІ

Питання для опрацювання:

1. Загальні вимоги до реклами.

2. Особливості рекламування окремих видів товару.

3. Контроль за дотриманням законодавства про рекламу.

Рекомендована література:

1. Закон України «Про рекламу» від 3 липня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України, 1996. – №39. – ст. 181.

2. Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. №2067 // Офіційний вісник України, 2003. – №52. – том 1. – ст. 2817.

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 р. № 555 «Про затвердження Положення про Національну координаційну раду з питань захисту прав споживачів» // Офіційний вісник України, 2007. – № 24. – ст. 983.