4. Висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні

Відповідно до Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» органи державної влади та органи місцевого самоврядування у своїх кошторисах зобов’язані передбачати витрати на висвітлення своєї діяльності засобами масової інформації.

Відповідно до цього ж Закону інформація про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування може отримуватися засобами масової інформації від цих органів безпосередньо або через їх інформаційні служби чи бути зібрана працівниками засобів масової інформації.

Інформаційні служби (інформаційні управління, інформаційно-аналітичні підрозділи, прес-служби, прес-центри, управління і центри громадських зв’язків, прес-бюро, прес-секретарі та прес-аташе з відповідним апаратом) органів державної влади та органів місцевого самоврядування збирають, аналізують, обробляють та оперативно надають інформацію про діяльність цих органів у повному обсязі засобам масової інформації, крім випадків, передбачених Законом України «Про державну таємницю».

Для висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування їх інформаційні служби мають право використовувати такі форми підготовки та оприлюднення інформації:

• випуск і поширення бюлетенів (спеціальних бюлетенів), прес-релізів, оглядів, інформаційних збірників, експрес-інфор- мації тощо;

• проведення прес-конференцій, брифінгів, організація інтерв’ю з керівниками органів державної влади та органів місцевого самоврядування для працівників вітчизняних і зарубіжних засобів масової інформації;

• підготовка і проведення теле- і радіопередач;

• забезпечення публікацій (виступів) у засобах масової інформації керівників або інших відповідальних працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

• створення архівів інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

• інші форми поширення офіційної інформації, що не суперечать законодавству України.

Більше того, для висвітлення власної діяльності, органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають право засновувати або бути співзасновниками друкованих чи аудіовізуальних засобів масової інформації в порядку, встановленому законодавством України, і в межах коштів, що виділяються з державного чи місцевих бюджетів на висвітлення їх діяльності, або за рахунок перерозподілу коштів, що виділяються на забезпечення функціонування цих органів.

Інформаційні агентства, створені в Україні відповідно до Закону України «Про інформаційні агентства», також мають право на поширення інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Інформаційні агентства України, незалежно від їх виду, відповідно до Конституції України і Закону України «Про інфор маційні агентства» на договірних засадах збирають, обробляють, створюють, готують до поширення офіційну інформацію про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, випускають і розповсюджують інформаційну продукцію про діяльність цих органів. Державні інформаційні агентства систематично інформують громадськість про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, перебування вищих посадових осіб у робочих поїздках по Україні, а також про візити офіційних державних делегацій і вищих посадових осіб в інші країни, прийом зарубіжних офіційних делегацій і посадових осіб інших держав.

На вимогу Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України, Голови Верховного Суду України та Голови Конституційного Суду України державні інформаційні агентства зобов'язані передавати тексти їх екстрених виступів та заяв з важливих питань державного життя.

Розглянемо окремі положення чинного законодавства, у яких містяться вимоги оприлюднювати інформацію про діяльність конкретних органів державної влади.

Так, Закон України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» визначає, що діяльність Національної ради є відкритою, а її рішення – доступними для суб’єктів інформаційних відносин. Національна рада щорічно roTve звіт про свою діяльність, оприлюднює йох’о до 1 лютого наступного за звітним року та невідкладно надсилає звіт до Верховної Ради України і Президента України. Звіт про діяльність Національної ради на засіданні Верховної Ради України представляє голова Національної ради.

У звіті Національної ради зазначаються:

• визначені Планом розвитку національного телерадіоінфор- маційного простору завдання на звітний період та підсумки їх виконання;

• інформація про внесені за звітний період зміни до Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору;

• визначені Планом розвитку національного телерадіоінформаційного простору завдання на наступний звітний період;

• підсумки ліцензування телерадіомовлення за звітний період;

• інформація про дотримання телерадіоорганізаціями ліцензійних умов та умов ліцензій;

• інформація про дотримання телерадіоорганізаціями вимог законодавства щодо частки вітчизняноі’о продукту у програмах (передачах);

• інформація про дотримання телерадіоорганізаціями вимог законодавства про рекламу і спонсорування;

• інформація про дотримання вимог законодавства щодо участі іноземного капіталу в статутних фондах телерадіоор- ганізацій та вимог до установчих і статутних документів теле- радіоорганізацій;

• засновники (власники) телерадіоорганізацій, оцінка стану конкуренції та рівня монополізації телерадіоінформаційного ринку.

Після проведення виборів та референдумів Національна рада оприлюднює звіт про дотримання телерадіоорганізаціями визначеного законодавством порядку мовлення під час проведення виборчих кампаній та референдумів.

За результатами розгляду звіту Національної ради Верховна Рада України може висловити недовіру Національній раді. Якщо недовіру висловив і Президент України, це має наслідком відставку всього складу Національної ради.

Відповідно до Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» висвітлення діяльності судів загальної юрисдикції України та Конституційного Суду України здійснюється аудіовізуальними засобами масової інформації на засадах укладених між ними угод та з урахуванням специфіки роботи цих судів.

Так, Закон України «Про судоустрій України» розкриває принцип гласності судового процесу: ніхто не може бути обмежений у праві на отримання в суді усної або письмової інформації щодо результатів розгляду його судової справи.

Розгляд справ у судах відбувається відкрито, крім випадків, передбачених процесуальним законом. Учасники судового розгляду та інші особи, присутні на відкритому судовому засіданні, мають право робити письмові нотатки. Проведення в залі судового засідання фото- і кінозйомки, теле-, відео-, звукозапису із застосуванням стаціонарної апаратури, а також транслювання судового засідання допускаються з дозволу суду, в порядку, встановленому процесуальним законом. Розгляд справи у закритому судовому засіданні допускається за рішенням суду у випадках, передбачених процесуальним законом. При розгляді справ перебіг судового процесу фіксується технічними засобами в порядку, встановленому процесуальним законом.

Подібні принципи закріплює і Цивільний процесуальний кодекс України: розгляд справ у всіх судах проводиться усно і відкрито. Ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про час і місце розгляду своєї справи. Рішення суду проголошується прилюдно, крім випадків, коли розгляд проводився у закритому судовому засіданні. Особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи чи обов’язки, мають право на отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду відповідної справи. Особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи чи обов’язки, мають право знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, знімати копії з документів, долучених до справи, одержувати копії рішень і ухвал.

Закон України «Про судоустрій України» встановив, що державна судова адміністрація оприлюднює інформацію щодо ініціювання питання про обрання суддів безстроково.

Вітчизняне законодавство нещодавно поповнилось Законом України «Про доступ до судових рішень» (набрав чинності з 1 червня 2006 року), який з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства визначає порядок доступу до судових рішень.

Якщо раніше законодавство гарантувало доступ до судових рішень лише особам, які брали участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи чи обов’язки, то Закон України «Про доступ до судових рішень» гарантує кожному право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному законом. Це право забезпечується офіційним оприлюдненням судових рішень на офіційному веб- порталі судової влади України в порядку, встановленому законом.

Крім того, судові рішення можуть опубліковуватися в друкованих виданнях, поширюватися в електронній формі з дотриманням вимог названого закону. Особам, які беруть (брали) участь у справі, забезпечується доступ до судових рішень у їхній справі в порядку, встановленому процесуальним законом. Особи, які не беруть (не брали) участі у справі, мають право ознайомитися з судовим рішенням у повному обсязі, якщо воно безпосередньо стосується їхніх прав, свобод, інтересів чи обов’язків, у порядку, передбаченому зазначеним законом.

Для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень. Єдиний державний реєстр судових рішень (далі – Реєстр) – автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень. До Реєстру включаються усі судові рішення судів загальної юрисдикції.

Порядок ведення Реєстру затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. № 740 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень».

Судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України. Для реалізації права доступу до судових рішень, внесених до Реєстру, користувачу надаються можливості пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування судових рішень або їхніх частин. Будь-які обмеження права вільного користування офіційним веб-порталом судової влади України не допускаються, крім випадків, визначених зазначеним законом.

Судові рішення, внесені до Реєстру, можуть офіційно опубліковуватися у друкованих виданнях. Судові рішення вважаються офіційно опублікованими за умови посвідчення органом, який забезпечує ведення Реєстру, відповідності судових рішень оригіналам або електронним копіям судових рішень, внесених до Реєстру.

Кожен має право повністю або частково відтворювати судові рішення, що проголошені судом прилюдно, у будь-який спосіб, у тому числі через оприлюднення в друкованих виданнях, у засобах масової інформації, створення електронних баз даних судових рішень. Будь-яке редагування тексту судового рішення не повинно спотворювати його зміст.

Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. № 740 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень» визначає процедуру формування та ведення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Порядком встановлено, що інформаційно-технічний адміністратор Реєстру (визначена відповідно до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти») юридична особа, яка відповідає встановленим Державною судовою адміністрацією кваліфікаційним вимогам та з якою зазначена Адміністрація укладає договір про виконання таких функцій) окрім іншого забезпечує функціонування Реєстру та оновлення його інформаційних ресурсів, загальний та повний доступ фізичних та юридичних осіб до судових рішень через офіційний веб- портал судової влади цілодобово.

Слід зазначити, що описані позитивні зміни у напрямку відкритості і доступності інформації про діяльність судової гілки влади в Україні не є остаточними. Указ Президента України від

2006. р. № 361/2006 затверджено Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів. Концепцією зазначається, що прозорість судової влади потребує забезпечення доступності судових рішень для всіх заінтересованих осіб. Крім регулярного видання збірників судової практики, на виконання вимог Закону України «Про доступ до судових рішень» має бути створено Єдиний державний реєстр судових рішень з відкритим доступом до нього через Інтернет, що сприятиме однаковому застосуванню права суддями, підвищенню прогнозованості результатів вирішення справ, забезпеченню контролю громадськості за діяльністю судів.

Згодом у судах мають бути створені електронні архіви судових справ, де зберігатиметься документація у справі, результати фіксації судового процесу з наступним об’єднанням їх в єдину мережу з наданням доступу учасникам процесу до матеріалів їхніх справ через Інтернет.

Законом України «Про інформацію» визначається, що державна статистична інформація підлягає систематичному відкритому публікуванню. Забезпечується відкритий доступ громадян, наукових установ, заінтересованих організацій до неопублікова- них статистичних даних, які не підпадають під дію обмежень, установлених Законом про інформацію, а також Законом України «Про державну статистику».

Положення про порядок надання екологічної інформації визначає також обов’язок оприлюднювати інформацію: спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях, інші органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації забезпечують оприлюднення інформації через засоби масової інформації про:

• стан навколишнього природного середовища, динаміку його змін, джерела забруднення, розміщення відходів;

• надзвичайні екологічні ситуації та заходи щодо їх ліквідації та джерела забруднення;

• розробку та прийняття екологічних програм, планів дій, а також документів з питань екологічної політики;

• екологічні проблеми галузі чи регіону та можливі шляхи їх вирішення з метою залучення населення до участі у прийнятті рішень, що стосуються навколишнього природного середовища;

• наміри щодо розміщення об’єктів підвищеної екологічної небезпеки, які вимагають проведення оцінки впливу на навколишнє природне середовище;

• наміри щодо видачі відповідних документів на використання природних ресурсів місцевого значення, а також на забруднення навколишнього природного середовища, що видаються в межах їх повноважень;

• ідентифіковані живі змінені організми у відповідності до міжнародних угод, які можуть бути імпортовані в країну;

• досвід співпраці з громадськістю у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки;

• інші екологічні аспекти чи фактори, що е важливими для громадськості при здійсненні нею громадської екологічної експертизи чи реалізації інших екологічних прав.

Важливим засобом виконання обов’язку органів державної влади та місцевого самоврядування оприлюднювати інформації про свою діяльність є існування їх офіційних видань. Так, Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 08.02.2006 р. № 103 затверджено Положення про бюлетень «Вісник Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення», яке є офіційним виданням Національної ради і призначений для працівників телебачення, радіомовлення, зв’язку, засобів масової інформації, широких кіл громадськості.

Бюлетень створено з метою інформування громадськості, теле- радіоорганізацій про рішення, положення, документи, прийняті Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, а також публікацій матеріалів, спрямованих на реалізацію державної політики у сфері телебачення і радіомовлення (конкурсні оголошення на канали і частоти мовлення, соціологічні дослідження і т. ін.).

Положення про офіційні друковані видання Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку затверджено Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від

2004. р. № 88. Офіційні видання існують і в інших органах державної влади. Вони виконують обов’язки останніх щодо оприлюднення офіційної інформації.

Завдання для самоконтролю:

1. Визначте поняття інформаційної діяльності .

2. Охарактеризуйте поняття одержання, використання, поширення та зберігання інформації.

3. Розкрийте основні види інформаційної діяльності.

4. Визначте особливості інформаційної діяльності органів державної влади, спрямованої на задоволення інформаційних потреб сторонніх суб’єктів.

5. Які підстави для здійснення органами державної влади інформаційної діяльності, спрямованої на задоволення власних інформаційних потреб?

6. Охарактеризуйте правові основи для висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні.

РОЗДІЛ 4. ДРУКОВАНІ ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ (ПРЕСА) В УКРАЇНІ

Питання для опрацювання:

1. Поняття і правовий статус преси в Україні.

2. Процедура реєстрації друкованих засобів масової інформації в Україні.

3. Правові основи редакційно-видавничої та іншої інформаційної діяльності преси в Україні.

4. Державна підтримка засобів масової інформації та соціальний захист журналістів.

Рекомендована література:

1. Закон України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» від 16 листопада 1992 року // Відомості Верховної Ради, 1993. – № 1. – ст. 1.

2. Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23 вересня 1997 року // Відомості Верховної Ради, 1997. – № 49. – ст. 299.

3. Закон України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23 вересня 1997 року // Відомості Верховної Ради, 1997. – № 50. – ст. 302.

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 17.11.97 № 1287 «Про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, інформаційних агентств та розміри реєстраційних зборів» // Офіційний вісник України, 1997. – № 47. – с. 46.

5. Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, затверджене Наказом Міністерства юстиції України від 21.02.2006 р. № 12/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 23.04.2007 р. № 194/5) // Офіційний вісник України, 2007. – № ЗО. – ст. 1235.