19. Действие норм права во времени, пространстве и по кругу лиц.  Действие во времени - установление процедуры, которая определяет вступление в силу нормативно-правового акта, закона, а также утраты его юридического значения. Издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта, Конституция может определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу. Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действие. Используются формулировки - закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания. Распространена формула поэтапного введения в действие закона, т.е. какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступления каких- то социальных обстоятельств и т. д.). Если специальный порядок вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок, установленный законом пример, по истечении 10 дней после опубликования в официальном органе печати, а само опубликование должно быть осуществлено позднее 7 дней после принятия закона. По Конституции РФ 1993 года принят ФЗ в течение пяти дней направляется Президенту РФ подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает ФЗ и обнародует его. Если возникает коллизия между Федеральным Собранием и Президентом РФ, Собрание вновь рассматривает закон и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Существуют определенные нормы об опубликовании актов органов исполнительной власти, так называемых ведомственных актов. В настоящее время не приобретают юридическую силу неопубликованные акты, если они затрагивают конституционные права и свободы граждан. Иные акты - для служебного пользования, секретные, протокольные — также имеют свой порядок принятия и использования. Официальными публикаторами законов в России являются «Российская газета» и Собрание законодательства, нормативных актов - «Российские вести». Прекращается действие акта истечением срока действия, отменой этого акта другим. Своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу. Большая проблема — это обратная сила закона, т. е. распространение его действия на отношения, возникшие в прошлом, до его принятия. Так, часть 1 статьи 54 Конституции РФ признает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В практике СССР в начале 60-х годов была придана обратная сила уголовному закону. Приговор в отношении ряда уже осужденных лиц был пересмотрен на основе вновь принятого закона, устанавливающего отягчающую уголовную ответственность, и двое из этих лиц были приговорены к смертной казни. Этот случай до сих пор остается позорным в истории российского правотворчества и судебной практики.  Действие закона в пространстве,в этой сфере теория права выделяет неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством гос-ва. Конституция, конституционные и федеральные законы действуют на всей территории гос-ва, они не могут быть ограничены иными законами, например субъектов Федерации. Единая правовая система обеспечивает суверенитет государства. Могут вводиться законы, которые действуют на определенной территории, что специально оговаривается в тексте самого закона. Ограничивает действие некоторых законов и введение на какой-либо территории чрезвычайного положения. Действие законов в пространстве определяется рядом положений. Важным является правило, что каждое гос-во имеет право применять законы в пределах своей территории. Действуют и имеют приоритет в случае коллизий правила международных, межгосударственных договоров, коллизии возникают при разрешении конкретных дел. В политической сфере на территории гос-ва действуют законы собственного государства, в частности уголовные законы. Территориальная характеристика действия собственных законов обеспечивает суверенитет государства.  По кругу лиц действие закона распространяется на всех проживающих либо находящихся на территории гос-ва. Существуют исключения в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом. Субъектами действия закона с разным объемом правоспособности и дееспособности являются граждане, иностранные граждане, лицо без гражданства. Действие закона по отношению к лицам базируется на двух началах: принципе суверенитета (территориального верховенства гос-ва), а также ограничивающих этот принцип требованиях международного права. Все граждане обязаны быть законопослушными, но из этого вытекает и равенство всех перед законом, в частности распространение действия уголовных законов на правонарушителей - граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства. В отношении формального равенства также существуют исключения - принцип экстерриториальности, т.е. внеземельности. Он действует в отношении некоторых категорий иностранцев, в частности обладающих дипломатическим иммунитетом. Эти лица в случае совершения правонарушений попадают под действие законов родной страны. Право лишь опосредует экономику, оформляет экономические отношения. Оно - «надстройка» над экономическим базисом.

20. Закон: его понятие и роль в демократическом государстве

Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права во всех сферах жизни. В большинстве современных государств главным источником права является закон. Этимологически слово "закон" происходит от древнерусского слова "кон", которое означало границу, предел чего-либо. В современной юридической науке и практике термин "закон" употребляют двояко - как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения. Закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Каковы характерные признаки закона как ведущего источника права? 1. Закон-это юридический документ, содержащий нормы права. 2. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и др.) или всего народа. 3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе. 4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы. 5. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов. В государстве, имеющем парламентскую систему, формируется, естественно, и законодательная система, состоящая из нормативных актов парламента (законов, статутов и т. д.). Чем выше степень цивилизованности, развитости и гуманности общества, тем большую потребность оно испытывает в законах. Это предъявляет особые, повышенные требования к содержанию законами самом общем плане можно сказать, что содержание закона должно быть правовым, т. е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в авторитетных международно-правовых документах ООН, которые составляют юридическую базу правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом и служат юридическим императивом для законодателей любых государств. Степень соблюдения прав человека в законе - критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности на свободу. Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства. Само по себе это положение гуманистично: человек и общество лишаются возможной опасности волюнтаризма, грубых вторжений в сферу личного со стороны власти. Такое вторжение невозможно без оснований, указанных в законе. Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.