18. Участие прокурора в суде 1 инстанции

Право прокурора возбуждать гражданские дела зависит от того, в чьих интересах возбуждается дело. Закон не ограничивает право проку-рора возбудить любое дело подведомственное суду (исковое, из адми-нистративно-правовых отношений, особого, приказного производства) в интересах государства и юридических лиц, государственной формы собственности. Основанием для возбуждения гражданских дел проку-рором является установленный им факт правонарушения. Заявление в защиту чести и достоинства Президента Республики Беларусь прокурор предъявляет с его согласия (ч. 3 ст. 81 ГПК). Право предъявления исков или заявлений в суд в интересах госу-дарства или физических и юридических лиц предоставлено лишь про-курору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде может осуществляться и другими прокурорами.

В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе дела, сформулировано требо-вание, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства, подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при возбуждении им дел в интересах других лиц. Таким образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обя-зан совершить те же действия что и истец, заявитель, кроме уплаты го-сударственной пошлины. Статья 82 ГПК устанавливает дополнитель-ную обязанность прокурора – до подачи заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.

В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтере-сованного лица установлен для выступлений в судебных прениях.

Таким образом, процессуальное положение прокурора, возбудив-шего дело в интересах других лиц, во многом аналогично положению истца или заявителя в гражданском процессе, но прокурор одновремен-но осуществляет функцию надзора и обязан изложить свое мнение по делу в судебных прениях. При этом любому прокурору, вступившему в дело, ГПК (ст. 56 и 84) предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела, с помощью которых он может обосновать как заявленное требование, так и сформулировать обоснованное мнение по делу.

Прокурор, предъявивший иск, признается истцом только в про-цессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью. Прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или заявителя (обосновывает иск (заяв-ление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в су-дебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуж-дению гражданских дел. Вместе с тем, положение прокурора не тожде-ственно положению стороны, так как прокурор в процессе участвует не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов дру-гих лиц или государства в случае взысканий в доход государства, при-знания недействительными противоправных сделок, когда ответчиками становятся все субъекты спорного правоотношения. Наиболее сущест-венное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутст-вии у прокурора прав по распоряжению предметам спора (отказ от иска, мировое соглашение). Право прокурора на отказ от предъявленного им иска (заявления) не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя), и вправе требовать рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Не распространяются на прокурора и все материально-правовые последствия решения по делу. Таким образом, право прокурора на отказ от иска (заявления) имеет чисто процессуаль-ное значение и предоставлено ему законом с целью корректировки пер-воначальной правовой позиции, обозначенной в заявлении в суд. Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет к выводу о частичной или полной необоснованности его требо-ваний, он использует свое право на полный или частичный отказ от иска (заявления) и изменяет правовую позицию по делу.

Характерно, что права прокурора по поддержанию в суде иска (заявления) ничем не отличается от прав иных лиц, возбуждающих дела в интересах других субъектов. Различается лишь круг дел, которые они могут возбуждать в суде.

Участие прокурора в суде первой инстанции при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, может быть осущест-влено по инициативе прокурора. Оно является обязательным согласно ст. 83 ГПК: 1) в случаях возбуждения дела прокурором, а также когда необходимость его участия признана судом; 2) в случаях, предусмот-ренных ГПК и другими актами законодательства. При обязательном участии прокурора суд заранее извещает прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. 2 ст. 83 ГПК).

Факт возбуждения дела прокурором вызывает его обязанность принять участие в деле. Суд не ограничен в праве, признать необходи-мым участие прокурора в деле. На практике при этом учитывается сложность дела, его общественное значение. Об участии прокурора вы-носится определение.

Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знако-миться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказатель-ства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.

Специфичным правом и обязанностью прокурора является изло-жение мнения по вопросам, возникающим при разбирательстве, и по существу дела в целом.

Мнение прокурора по делу излагается в судебном заседании в устной форме. Оно должно быть обоснованным, мотивированным как с фактической (установление фактов и подтверждение их доказательст-вами), так и с правовой (ссылка на нормы права) стороны.

При этом дается анализ собранных доказательств, делаются выводы о том, какие факты следует считать установленными, анализируются нор-мы материального и процессуального права, подлежащие применению.

Прокурор обязан высказать мнение о том, как должно быть разре-шено дело: подлежит ли иск, жалоба (заявление) удовлетворению полно-стью или частично либо в иске, жалобе (заявлении) следует отказать.

19. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ. Защита нарушенных прав осуществляется общим, хозяйственным, третейским судами, в административном порядке. Они вправе разрешать только те дела, которые отнесены к их ведению, т.е. подведомственны им. Подведомственность – относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров к ведению государственно-общественных органов и третейский судов.

Виды подведомственности:

1) в зависимости от органов, к ведению которых отнесено разрешение дел – подведомственность дел судам (общим, хозяйственным); третейским, товарищеским судам; административным органам; 2) в зависимости от характера дел – подведомственность дел искового производства; дел, возникших из административно-правовых отношений; особого производства; приказного производства;

3) судам подведомственны и другие дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции.

В зависимости от количества юрисдикционных органов подведомственность разделяют:

1) единичную – рассмотрение определенной категории дел указанным в законе органом (в общем суде расторжение брака).

2) множественную – рассмотрение определенной категорий дел несколькими различными органами. Подразделяют на:

♦ альтернативную – допускает разрешение дела не только судом, но и другими юрисдикционными органами (административными, нотариальными) по выбору истца;

♦ договорную – дела, помимо указанного в законе органа, управомоченного на их разрешение, могут быть по соглашению заинтересованных лиц переданы на разрешение другого органа (третейского, товарищеского судов);

♦ условную – дело подлежит рассмотрению в суде только при наступлении предусмотренного законом условия (разрешения наймодателя на переустройство и перепланировку жилого помещения – по спорам между членами семьи нанимателя);

♦ императивную – дело подлежит рассмотрению несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности (сначала внесудебным органом, затем судом);

♦ подведомственность связанных между собой требований – при предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие иному, все требования рассматриваются в общем суде.