8. Понятие многоуровневости правового регулирования отношений по социальному обеспечению

В рассматриваемом контексте представляет интерес лишь федеративная и иерархическая структура законодательства. Более подробно остановимся на проблеме разграничения компетенции федеральных и региональных органов власти по вопросам социального страхования. Согласно ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. Отсюда следует, что не только федеральный, но и закон субъекта федерации могут содержать подобные решения. Если пенсия или пособие выплачиваются за счет средств феде­рального бюджета, то они могут устанавливаться только федеральным законом, если же источником этих выплат будет бюджет субъекта федерации, то регла­ментация осущ-тся законом последнего. Средства об-го соци.страх-ия отнесены Конституцией к федеральной гос.соб­ственности, поэтому социально-страховое обеспечение может устанавливаться только федеральным законом.

Если под многоуровневостью понимать иерархичность нормативных актов, то следует подробно остановиться на соотношении закона и подзаконного акта.

«Приоритет закона - это прежде всего верховенство и престиж Конститу­ции»^4. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и служит основой для формирования отраслевого законодательства. При этом следует иметь в виду, что законоположения Конституции могут носить норма­тивный характер, и в этом случае подлежат непосредственному применению, либо представлять собой нормы-принципы, декларации. В этом смысле ст. 39, в которой закрепляется право на социальное обеспечение, относится ко второй группе, поскольку условия и нормы социального обеспечения устанавливаются законом. Важно подчеркнуть, что указанная норма не упоминает об обяз-ом соц.стра-и, предусматривая лишь поощрение добровольного соц.страх-я. Можно предположить, что Основной закон страны оставляет решение этой проблемы, т. е. регламентацию соци.страх.я как ОПФ соц.об-я, на «откуп» отраслевому законодательству, закрепляя лишь право на социальное обеспече­ние при наступлении неблагоприятных обстоятельств, указанных в рассматри­ваемой норме, вне зависимости от того, в рамках какой организационно-правовой формы оно будет реализовано. С этой точки зрения конституционная норма сама по себе не вызывает возражений, тем более, что далее по тексту пре­дусматривается поддержка и поощрение не только добровольного соц-страх-я, но и создание дополнительных форм соц.об-я, благотворительность. Вместе с тем, упоминание об обязательном соци-страх-и как об основной форме реализации права на соц.об-е с учетом его специфики было бы желательно. Ст. 7 Конституции также не предусматривает развития соц.страх-я, хар-зуя Россию как соци. Гос-во и очерчивая перечень гарантий социальной защиты на­селения.

9. Межд.-правовые стандарты соци.Обеспечения

 Междунар.нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения. При этом обязанность государства — члена Международной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия, нежели нормы внутреннего законодательства.

На конституционном уровне закрепились приоритеты международных норм над внутригосударственными.

Формой международно-правового регулирования социального обеспечения являются конвенции и рекомендации МОТ. 

Конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности. Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами — членами МОТ. В каждом государстве — члене МОТ Конвенция приобретает юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом государственной власти. Конвенции возлагают на ратифицирующее их государство международно-правовые обязанности, тогда как рекомендации таких обязанностей не создают.   Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены прежде всего на установление принципа равноправия. Равноправие было главенствующим принципом в Конвенции № 19 МОТ «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях».

Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.)

Конвенция № 18 «О профессиональных заболеваниях» (1925 г.).

Конвенция № 44 «О безработице» (1934 г.).