2.2 Примеры наступления ответственности в муниципальных образованиях (Кудымкарском муниципальном районе, Майкорском сельском поселении)

1 пример

Постановлением государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов С. от 24 ноября 2015 года № 307 глава Администрации Майкорского сельского поселения Миков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 8 февраля 2016 года, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе Микова А.В., данное постановление о привлечении к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, главный специалист 14 ОНД по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам КПО Главного управления МЧС России по Пермскому краю С. просит отменить решение судьи районного суда, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, указав на несогласие с выводами судьи об отсутствии в действиях Микова А.В. состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде С., поддержал изложенные в жалобе доводы, на наличие существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не указал.

Миков А.В. и защитник Савина Е.О. против удовлетворения жалобы возражали, полагая решение судьи законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении, судья краевого суда оснований для удовлетворения жалобы не находит.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от шести до пятнадцати тысяч.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.5.2 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 № 421-п, обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения и лиц, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях, проводится по месту проживания и предусматривает, в том числе проведение не реже одного раза в год противопожарного инструктажа по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты проведения инструктажа.

Пунктом 4.2 указанного Порядка определено, что ответственность за организацию и своевременность информирования о мерах пожарной безопасности неработающей части населения несут органы местного самоуправления поселений и городских округов Пермского края, в полномочиях которых определено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Как следует из постановления о привлечении главы Администрации Майкорского сельского поселения Микова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, государственный инспектор Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов исходил из того, что в нарушение п.3.5.2 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 № 421-п, с погибшими на пожаре 16.09.2015 жителями п.****: З., дата рождения, Д., дата рождения, Л., дата рождения, П., дата рождения, С1., дата рождения, М., дата рождения, М1., дата рождения, не проведён противопожарный инструктаж по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты инструктажа.

При пересмотре дела по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, судья городского суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях Микова А.В. состава вменяемого административного правонарушения. При этом судья исходил из того, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что на территории Майкорского сельского поселения принимаются своевременные меры по информированию неработающего населения о мерах пожарной безопасности, в частности проводились информационные встречи с населением по вопросам пожарной безопасности, распространялись листовки и памятки о мерах пожарной безопасности, в газете «Наша газета» произведены публикации о мерах пожарной безопасности, развешивались плакаты на зданиях магазинов, проводился противопожарный инструктаж с вручением памяток о правилах пожарной безопасности для жилых домов и предписаний по устранению нарушений. Судья указал, что факт не проведения противопожарных инструктажей с конкретными лицами не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Указанный вывод судьи городского суда подробно мотивирован, доводами жалобы не опровергается.

р е ш и л а:

решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 8 февраля 2016 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста 14 ОНД по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам КПО Главного управления МЧС России по Пермскому краю С. – без удовлетворения.

2 пример¹

28 августа 2014 года государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору М. в отношении главы администрации Майкорского сельского поселения А.В. Микова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 14.08.2014 года в 17.00 часов А.В. Миков, являясь /должность/, ответственным за соблюдение пожарной безопасности, на территории пос.Майкор Юсьвинского района Пермского края, допустил нарушение требований пожарной безопасности, а именно Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановления Правительства Пермского края от 07.07.2009 года № 421-п «Об утверждении порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края», за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч.З-8 ст.20.4 КоАП РФ, а именно: в нарушение п.3.5.2 постановления Правительства Пермского края от 07.07.2009 года № 421-п «Об утверждении порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края» не обеспечил проведение в течение года противопожарного инструктажа с гр. С. по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты проведения инструктажа.

В судебное заседание А.В. Миков не явился, просил рассмотреть дело в присутствии его защитника Л.С. Мазеиной, не признавшей в судебном заседании вину А.В. Микова в совершении административного правонарушения.

Главный государственный инспектор Юсьвинского района по пожарному надзору - начальник Отделения надзорной деятельности по Юсьвинскому муниципальному району 14 Отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю П. просил привлечь /должность/ А.В. Микова к административной ответственности, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Постановлением судьи Юсьвинского районного суда Пермского края от 17 октября 2014 года /должность/ А.В. Миков признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, /должность/ А.В. Миков просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что меры для информирования С. о мерах пожарной безопасности заявителем предприняты, в частности из расписки С. от 24.10.2013 года следует о получении им правил пожарной безопасности для жилых домов и предписание по устранению нарушений; отсутствие подписи в журнале инструктажа не свидетельствует о неисполнении обязанности по инструктажу населения, поскольку в период его проведения с 29.12.2013 по 30.12.2013

года С. по месту жительства отсутствовал; иных недостатков, либо нарушений в области пожарной безопасности, кроме отсутствия подписи С. в журнале не выявлено. Кроме того, заявитель не может выступать субъектом административного правонарушения, поскольку за неорганизацию и несвоевременность информирования о мерах пожарной безопасности несет ответственность орган местного самоуправления - администрация Майкорского сельского поселения, которая по тому же событию уже привлечена к административной ответственности постановлением судьи Юсьвинского районного суда от 01.10.2014

года, к тому же контроль за исполнением информирования населения заявителем возложена на Л.С. Мазеину, которая также привлечена к административной ответственности по тому же событию.

В судебном заседании в Пермском краевом суде представитель А.В. Микова Е.О. Столярова доводы жалобы подержала.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление судьи районного суда является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пп. 9 п.. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 3.5.2 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 года № 421-п, обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения и лиц, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях, проводится по месту проживания и предусматривает проведение не реже одного раза в год противопожарного инструктажа по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты проведения инструктажа.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что по факту пожара с гибелью людей, происшедшему 30.06.2014 года по адресу:****, 14.07.2014 года государственным инспектором по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа М. в отношении администрации Майкорского сельского поселения возбуждено административное дело по факту нарушения требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. По окончании административного расследования 14.08.2014 года в 17.00 часов выявлены факты нарушения /должность/ А.В. Миковым требований пожарной безопасности.

Установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факты нарушений /должность/ требований «Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края», утвержденного постановлением правительства Пермского края от 07.07.2009 № 421-п, подтверждены материалами дела, протоколом от 28.08.2014 года и документально заявителем не опровергнуты.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях /должность/.В. Микова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с оценкой судьи районного суда имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется.

Доводы жалобы, сводящиеся к оспариванию выводов судьи о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, нахожу не состоятельными, отмену обжалуемого постановления не влекущими.

Ссылка в жалобе о предпринятых заявителем мерах для информирования С. о мерах пожарной безопасности в виде вручения последнему правил пожарной безопасности для жилых домов и предписания по устранению нарушений, не свидетельствует о недопущении привлекаемым лицом нарушений вышеприведенных требований пожарной безопасности, достоверно установленных в ходе производства по административному делу. Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что А.В. Миков не может являться субъектом административного правонарзчнения, следует признать ошибочным.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу п.4.1 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 года № 421 -п, ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) данных организаций, должностные лица организаций.

В силу п.6.1 ст.37 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Установленные в ходе производства по административному делу факты нарушений требований пожарной безопасности свидетельствуют о том, что заявителем, как высшим должностным лицом органа местного самоуправления возглавляющим администрацию Майкорского сельского поселения, не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, в частности по обеспечению организации и обучению мерам пожарной безопасности неработающего населения. Установленное свидетельствует о том, что заявитель пренебрежительно отнесся к исполнению своих публично-правовых обязанностей, без проявления должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.

Привлечение к административной ответственности за аналогичное событие администрации Майкорского сельского поселения, и заместителя главы администрации Майкорского сельского поселения Л.С. Мазеиной, основанием к отмене постановления не является, поскольку не снимает с заявителя обязанности осуществления надлежащего контроля за соблюдением требований в области пожарной безопасности.

РЕШИЛ:

Постановление судьи Юсьвинского районного суда Пермского края от 17 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Майкорского сельского поселения А.В. Микова оставить без изменения, жалобу А.В. Микова - без удовлетворения.