2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед государством на примере реализации первичных мер пожарной безопасности

2.1 Анализ теории и практики

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»¹ в отношение лиц, назначенными ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции предусмотрена ответственность дисциплинарная, административная или уголовная в соответствии с действующим законодательством.

Дисциплинарная ответственность За нарушение требований пожарной безопасности может применять дисциплинарная ответственность (замечание, выговор, увольнение с работы).

Административная ответственность Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

-Нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

-Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

-Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

-Повторное совершение административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

-Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

-Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

-Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

-Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Уголовная ответственность Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Пермского края от 07.07.2009 N 421-п "Об утверждении Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края «Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) данных организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»¹.

Привлекать за нарушения требований пожарной безопасности могут: главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности уполномочены:

• производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

• налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

Проведем анализ между теорией и практикой на примере муниципальных программ в сфере пожарной безопасности.

1 Муниципальная программа «Обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» на 2016-2018 г¹.

В данной программе есть подпрограмма «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» на 2016-2018 годы».

Цель подпрограммы: обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Кудымкара, повышение уровня охвата различных категорий населения в области обучения мерам пожарной безопасности.

Задачи подпрограммы

- нормативно-правовое обеспечение в области пожарной безопасности;

- совершенствование методов организации профилактики и тушения пожаров, снижение гибели людей и потерь от них;

- приведение территории города в нормативное состояние в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- снижение количества пожаров и числа пострадавших от пожаров на территории города Кудымкара;

- поддержание в готовности к использованию по предназначению источников наружного пожарного водоснабжения города Кудымкара;

- повышение противопожарной защищенности городских лесов;

- обустройство и содержание водозаборов на естественных водоемах города Кудымкара в целях пожаротушения;

- повышение уровня противопожарной пропаганды и обучения населения города Кудымкара.

Перечень мероприятий подпрограммы:

1. Нормативно-правовое обеспечение, пропаганда и обучение населения в области пожарной безопасности.

2. Укрепление материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности города Кудымкара.

Оценка результативности реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с разделом VII Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Городской округ- город Кудымкар» утвержденного постановлением администрации города Кудымкара от 13 мая 2014 г. № 575-01-02.

За одиннадцать месяцев 2015 года на территории города произошло 24 пожара, из которых 58 % пришлось на жилой фонд. В результате пожаров погибло 3 человека. Пожарами уничтожено или значительно повреждено 14 строений и квартир, 5 единицы автомобильной техники.

Основными причинами возникновения пожаров являются неосторожное обращение с огнём и нарушение требований пожарной безопасности, т.е. человеческий фактор, что свидетельствует, прежде всего, о невысоком уровне выполнения правил пожарной безопасности.

Особого внимания требует противопожарное состояние объектов с массовым пребыванием людей, в частности объектов, с пребыванием наименее защищенной части населения (дети, престарелые и больные) - учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Проводимые проверки состояния наружного противопожарного водоснабжения показывают что, несмотря на проводимую работу по поддержанию в исправном состоянии наружных источников водоснабжения для пожаротушения, необходим ежегодный ремонт 4-6 пожарных водоёмов. При очередной сезонной проверке весной 2015 года было выявлено 5 пожарных водоёмов с неисправностями различного характера. По состоянию на текущий период подлежат ремонту 2 пожарных водоёма.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети г. Кудымкара должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием. В связи с чем, необходимо на существующих сетях водоснабжения установка дополнительных пожарных гидрантов до нормативного показателя (СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178))

Актуальными для города являются вопросы противопожарной пропаганды и обучение неработающего населения. Если обучение занятого в производстве населения осуществляется в виде противопожарного инструктажа и занятий по месту работы, а обучение в образовательных учреждениях предусматривает проведение занятий в рамках общеобразовательных и профессиональных образовательных программ, то обучение неработающего населения Пермского края проводится по месту проживания, что сопряжено с объективными трудностями.

Основным обучающим фактором для данной категории населения могли бы стать проведение собраний с населением, а для самостоятельного изучения распространение памяток, листовок, буклетов, транслирование радиопередач и телепрограмм по вопросам пожарной безопасности.

В целях устранения недостатков в области пожарной безопасности на территории муниципального образования в период с 2013 года по 2015 год реализовывалась подпрограмма в составе муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» на 2013-2015 гг.» подпрограмма состояла из комплекса противопожарных мероприятий, выполняемых на территории города Кудымкара, в муниципальных учреждениях образования, культуры, спорта и здравоохранения.

Таким образом, возникла необходимость в переработке и принятии новой подпрограммы в целях финансирования мероприятий по повышению противопожарной защиты жилищного фонда и организаций на территории города Кудымкара на 2016-2018г., развитию противопожарной пропаганды, укреплению материальной базы и необходимостью реализации мероприятий по выполнению требований Федерального закона «О пожарной безопасности».

2 Муниципальная программа «Пожарная безопасность населения Пожвинского сельского поселения на период 2014-2018 гг.».¹

Цель: создание и обеспечение необходимых условий для повышения пожарной безопасности населенных пунктов, защищенности граждан, организаций от пожаров, предупреждения и смягчения их последствий, а также повышение степени готовности всех сил и средств для тушения пожаров.

Задачи: защита жизни и здоровья граждан, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, организация обучения мерам пожарной безопасности и пропаганда пожарно-технических знаний, социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в т.ч. участия в борьбе с пожарам.

Совершенствование мероприятий противопожарной пропаганды, предупреждение пожаров, совершенствование организации предупреждения и тушения пожаров, применение современных средств противопожарной защиты.

Анализ показывает, что основными причинами возникновения пожаров и гибели людей являются неосторожное обращение с огнем, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов и неисправность печного отопления. В текущем году наблюдается резкое увеличение пожаров с человеческими жертвами. За 2012 год на территории Пожвинского сельского поселения произошло 2 пожара, в которых погибло 3 человека, материальный ущерб составил 102 тыс. рублей. Все пожары произошли в частном секторе. Анализ показывает, что подавляющая часть населения не имеет чёткого представления о реальных опасных факторах. В результате для большинства граждан чрезвычайные ситуации, пожары представляются маловероятными событиями, что приводит к снижению требований безопасности, обусловленных как «человеческий фактор» и является основной причиной возникновений пожаров и гибели людей.