2. Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела и последствия незаконного отказа в возбуждении уголовного дела

2.1. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела

Согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается следователем в форме постановления, что соответствует требованиям п. 25 ст. 5 УПК РФ о процессуальной форме принятия участниками уголовного процесса со стороны обвинения любых решений на его досудебной стадии.¹

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит из трех частей - вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной. Исходя из содержания ст. 148 УПК РФ, в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела должны быть указаны: день, месяц, год, населенный пункт его составления, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы должностного лица, кем оно вынесено, повод (от кого и когда поступил) и основание к началу уголовного процесса, фабула происшествия (когда, где, что произошло), признаки какого преступления предполагались и мотивировка наличия одного из оснований вынесения решения об отказе в возбуждении уголовного дела, ссылка на ст. ст. 144, 145, 148 УПК РФ и в случае необходимости на конкретный пункт ч. 1 ст. 24 УПК РФ (ч. 2 ст. 14 УК РФ), а также собственно решение об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении с указанием пункта, части, статьи УК РФ, которыми данное преступление предусмотрено, о направлении в средство массовой информации для обязательного опубликования информации об отказе в возбуждении уголовного дела, о направлении заявителю и прокурору копий данного постановления и о разъяснении заявителю права обжаловать данное постановление и порядок обжалования.¹

Если постановление вынесено дознавателем, то в верхней части постановления указывается наименование органа дознания, звание, фамилия, инициалы начальника органа дознания, утвердившего (не утвердившего) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, и дата принятия начальником органа дознания указанного решения.

В конце постановления рекомендуется отражать наименование органа прокуратуры, классный чин, фамилию, инициалы прокурора, а также фамилию и инициалы заявителя, которым направлены копии постановления, дату и время направления этих документов.²

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, согласно ч. 4 ст. 7 УПК РФ, наряду с тем, что должно быть законным и обоснованным, также должно быть мотивированным, как и любое другое постановление, вынесенное уполномоченным лицом. Это повышает ответственность должностного лица или органа, его вынесшего, и служит гарантией от формального подхода к принятию решения.³

Согласно п. 1.1. ч. 1 ст. 148 УПК РФ решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.⁴

По мнению М.Т. Коридзе постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании выступает в качестве самостоятельного повода для возбуждения уголовного дела. Однако законодателем предложена крайне неудачная конструкция. В конструкции усматривается путаница в основных понятиях.¹

Согласно ч. 3 ст. 148 УПК РФ информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию. Данное положение находит свое закрепление и в ст. 35 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»².

Как отмечает Б.Т. Безлепкин данная норма введена с тем чтобы ложное сообщение о преступлении было дезавуировано и общество знало о действительном положении дела. Данное правило является одним из проявлений гласности в деятельности органов уголовного преследования и призвано служить укреплению их авторитета и воспитанию гражданского правосознания.³

Согласно ч. 4 ст. 148 УПК РФ копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

В УПК РФ нет отдельной нормы, регламентирующей процессуальный статус заявителя. Вследствие чего по мнению ряда авторов его нельзя назвать участником уголовного процесса. Из анализа норм УПК РФ следует, что заявитель наделен следующими полномочиями: ему выдается документ о принятии сообщения о преступлении (ч. 4 ст. 144 УПК РФ), он должен быть поставлен в известность о результатах рассмотрения сообщения (ч. 2 ст. 145, ч. 4 ст. 148 УПК РФ), вправе знать об отмене прокурором постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Кроме того, заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.¹

При этом необходимо отметить, что заявителем не всегда является лицо, пострадавшее от преступления. Так по мнению С.А. Синенко в правоприменении возможны две процессуальные ситуации: 1) лицу, выступающему в роли заявителя, преступным деянием причинен вред, и в дальнейшем оно может быть признано потерпевшим; 2) заявителю вреда преступлением не причинено.²

Необходимо отметить, что потерпевший как участник уголовного судопроизводства появляется не ранее чем на стадии предварительного расследования, после вынесения должностным лицом соответствующего постановления. Отсюда следует, что лицо, пострадавшее от преступления, наделяется процессуальным статусом потерпевшего и приобретает определенные права и обязанности только после вынесения постановления о его признании в качестве потерпевшего в рамках возбужденного уголовного дела,³ что существенно ограничивает права так называемого «заявителя-будущего потерпевшего».

По мнению ряда авторов, имеется необходимость введения в уголовный процесс такого участника, как пострадавший, который становился бы участником уголовного судопроизводства с момента подачи им заявления о совершении в отношении его преступного посягательства. В частности И.В. Жеребятьевым предложено, что момент вступления пострадавшего в производство по делу должен совпадать с моментом регистрации сообщения о преступлении.¹ Подобной мнения придерживаются и иные исследователи.²

Интересным является то, что пострадавший как участник предусматривался проектом УПК РФ, в ст. 132 проекта УПК РФ определялось, что пострадавшим является всякое лицо, физическое или юридическое, которое подало органу дознания, суду, прокурору, следователю, дознавателю жалобу на причинение ему запрещенным уголовным законом деянием морального, физического или имущественного вреда, на подготовку к совершению в отношении его запрещенного уголовным законом деяния.

По мнению А.С. Генераловой назрела необходимость включить в УПК РФ ст. 41.1 «Пострадавший» следующего содержания:

«1. Пострадавшим является физическое или юридическое лицо, которое обратилось к следователю, дознавателю, органу дознания, руководителю следственного органа с заявлением о причинении ему преступлением физического, имущественного или морального вреда.

2. Пострадавший вправе:

- давать объяснения и показания по уголовному делу на родном языке или языке, которым он владеет;

- отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса. При согласии пострадавшего дать показания, он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

- участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях и иных проверочных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;

- знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания;

- заявлять ходатайства и отводы;

- пользоваться помощью переводчика бесплатно;

- иметь представителя;

- получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела, а также решений о продлении срока проверки сообщения о преступлении;

- приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;

- ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью третьей статьи 11 УПК РФ».¹

По нашему мнению, предложение А.С. Генераловой лишено здравого смысла с точки зрения толкования слова пострадавший. Пострадавшим в русском языке называют человека, потерпевшего какой-либо урон, ущерб, убытки.² С точки зрения употребления слова «пострадавший» в рамках отказа в возбуждении уголовного дела понятие «Заявитель» является более уместным, так как слово «пострадавший» ограничивает круг лиц, обратившихся с сообщением о преступлении, вычеркивая из него лиц, которые хотя и заявили о преступлении, но заявленным преступлением им какой-либо вред причинен не был.

Однако, А.С. Генералова права в том, что отмечает, что чем раньше лицо, пострадавшее от преступления, станет полноправным участником производства по делу, тем более защищенными будут его права и законные интересы, тем больше будет вероятность возмещения ему нанесенного преступлением вреда.³

Таким образом, следует оставить в УПК РФ понятие «заявитель», но при этом прописать его уголовно-процессуальный статус.

По мнению Н.С. Амелькова под заявителем в уголовном судопроизводстве России следует понимать лицо, подавшее заявление органам предварительного следствия, дознания, прокурору, суду о совершенном или готовящемся преступлении, а также о нарушении своих конституционных прав и свобод или уголовно-процессуальных интересов производимыми процессуальными действиями и принимаемыми процессуальными решениями.¹

Заявителю в уголовном судопроизводстве следует предоставить следующие правовые возможности:

- пользоваться квалифицированной юридической помощью с момента вступления в фактические отношения в уголовном судопроизводстве;

- знать о принятом по поданному заявлению решении и обжаловать его;

- заявлять ходатайства и отводы;

- знакомиться с материалами проверки по заявлению;

- обжаловать действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в порядке, установленном ст. 123, 125 УПК РФ, в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

Заявителя необходимо выделить в отдельной ст. 60.1 гл. 8 УПК РФ среди «иных участников уголовного судопроизводства».

С учетом того, что лица, выступающие в качестве заявителей в уголовном судопроизводстве, наименее защищены в отличие от участников процесса со стороны защиты, со стороны обвинения и иных участников, которые имеют четко определенный законом процессуальный статус, в уголовно-процессуальное законодательство России необходимо внести изменения в части наделения заявителя статусом участника уголовного судопроизводства и закрепления его процессуального статуса, что непременно увеличит гарантии соблюдения конституционных прав, свобод и интересов данных лиц.²

Как справедливо отмечает А.В. Петров, направление прокурору одной лишь копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела является недостаточным. Без проверки собранного по сообщению о преступлении материала невозможно полноценно выяснить вопросы полноты проверки, законности и обоснованности принятого процессуального решения. В связи с этим целесообразно изменить ч. 4 ст. 148 УПК РФ следующим образом: «4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю, а также прокурору вместе с материалами проверки сообщения о преступлении». Закрепление в законе указанной нормы стало бы удачным шагом с практической точки зрения и позволило бы избежать излишнего документооборота и временных затрат.¹

К.А. Таболкина предлагает в целях повышения эффективности прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, а также корректного и единообразного понимания правовой нормы предлагаем изложить п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следующем виде: «истребовать материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом»².

Согласно ч. 4 ст. 148 УПК РФ прокурор получает копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ он уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Поэтому он в состоянии сам обнаружить незаконность или необоснованность вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В такой ситуации, то есть когда жалобы на постановление к нему не поступало, он также вправе применить любое из средств, предусмотренных ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Соответственно признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он в пределах своей компетенции может отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки.

Именно поэтому круг полномочий прокурора не стоит ограничивать лишь принятием решения об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждении уголовного дела, как это сделано в работе Б.Т. Безлепкина.¹

Согласно ч. 7 ст. 148 УПК РФ признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.

Таким образом, исследовав материалы, предполагаемого будущего уголовного дела руководителя следственного органа, следователя, орган дознания или дознавателя выносит постановление выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору.

При этом в УПК РФ нет отдельной нормы, регламентирующей процессуальный статус заявителя, вследствие чего его нельзя назвать участником уголовного процесса, следовательно, в УПК РФ необходимо внести изменения, прописать уголовно-процессуальный статус заявителя, дополнив УПК РФ ст. 60.1. следующего содержания: «1. Заявителем является лицо, подавшее заявление органам предварительного следствия, дознания, прокурору, суду о совершенном или готовящемся преступлении, а также о нарушении своих конституционных прав и свобод или уголовно-процессуальных интересов производимыми процессуальными действиями и принимаемыми процессуальными решениями.

2. Заявитель вправе:

- пользоваться квалифицированной юридической помощью с момента вступления в фактические отношения в уголовном судопроизводстве;

- знать о принятом по поданному заявлению решении и обжаловать его;

- заявлять ходатайства и отводы;

- знакомиться с материалами проверки по заявлению;

- обжаловать действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в порядке, установленном ст. 123, 125 УПК РФ, в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.»

Кроме того, направление прокурору одной лишь копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела является недостаточным. Без проверки собранного по сообщению о преступлении материала невозможно полноценно выяснить вопросы полноты проверки, законности и обоснованности принятого процессуального решения. В связи с этим целесообразно в УПК РФ внести следующие изменения;

1) ч. 4 ст. 148 изложить в редакции: «4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю, а также прокурору вместе с материалами проверки сообщения о преступлении».

2) п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ изложить в редакции: «5.1. истребовать материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом».