1.2 Правительство Российской Федерации в системе исполнительной власти

Правительство РФ является органом, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации (ч. 1 ст. 110 Конституции). Конечно, исполнительную власть в стране осуществляет не только Правительство, но именно оно ответственно перед народом, главой государства, парламентом за надлежащее функционирование единой системы исполнительной власти, за реализацию этой властью конституционных задач, принципов, механизмов жизнедеятельности гражданского общества.

Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти в стране. Возглавляя единую систему исполнительной власти, Правительство руководит работой федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Это выражается в его полномочиях по определению структуры этих органов, назначению их руководителей, утверждению положений об этих органах, отмене или приостановлению их незаконных актов, установлению порядка создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств.

В отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство также реализует полномочия высшего исполнительного органа государственной власти. Издавая общеобязательные как для федеральных, так и для региональных органов нормативные акты, Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации, разрешает споры и устраняет разногласия между органами исполнительной власти федеральными и субъектов Федерации.

Правительство вправе образовывать иные государственные органы, реализующие функции и полномочия в сфере исполнительной власти, - органы Правительства и органы при Правительстве, а также создает федеральные учреждения и предприятия, обеспечивающие исполнение полномочий федеральными исполнительными органами¹.

Правительство РФ является федеральным органом исполнительной власти. Конституция не раскрывает понятия системы федеральных органов исполнительной власти, не устанавливает их полный перечень, виды и особенности правового положения. По вопросам, касающимся организации и функционирования системы федеральных органов исполнительной власти, Президент может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Перечень федеральных министерств, подведомственных им агентств, служб, надзоров, входящих в состав Правительства Российской Федерации, представлен в Приложении 1.

Перечень федеральных служб и агентств, входящих в состав Правительства Российской Федерации, представлен в Приложении 2.

Точный перечень и наименование органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, устанавливаются в Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», который утверждается при формировании Правительства. В этом указе определяются также те федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми непосредственно осуществляет Президент. Это органы, ведающие вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правительство в отношении них осуществляет функцию координации, что, впрочем, не освобождает от выполнения его указаний. Перечень федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти может изменяться в процессе административных реформ путем создания новых органов, преобразования или ликвидации существующих. При этом Президент и Председатель Правительства ограничены в своих действиях положениями федерального закона о федеральном бюджете и федеральных законов, закрепляющих правовое положение конкретных федеральных министерств и ведомств.

Правительство является органом исполнительной власти общей компетенции. Оно вправе рассматривать и принимать решения по любым вопросам, находящимся в ведении федеральной исполнительной власти, если даже они непосредственно не указаны в качестве Полномочия, принадлежащего Правительству.

Многие решения Правительства основаны на нормах, закрепляющих не полномочия, а общий статус Правительства, его функции. Одним из признаков юридической фиксации обшей компетенции является п. «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции, согласно которому Правительство осуществляет иные Полномочия, возложенные не него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. Основные функции аппарата Правительства представлены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Основные функции аппарата Правительства РФ

Статья 114 Конституции РФ определяет важнейшие направления деятельности Правительства, составляющие основу его конституционного статуса. Поскольку речь идет об органе исполнительной власти общей компетенции, то перечень конституционных функций и полномочий не является закрытым и предполагает дальнейшее развитие в федеральных законах и указах Президента. Более того, Конституция предопределяет компетенцию всех федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых производим от правового положения Правительства².

Являясь высшим исполнительным органом государственной власти, Правительство:

• утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти;

• устанавливает предельную штатную численность и размер ассигнований па содержание работников их центральных аппаратов;

• устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов;

• назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, председателей государственных комитетов, федеральных комиссий, руководителей федеральных служб, генеральных директоров российских агентств, начальников федеральных надзоров, их заместителей, членов коллегий федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти, налагать дисциплинарные взыскания и применять меры поощрения к тем должностным лицам, которых оно назначает на государственную должность. Общие полномочия Правительства РФ представлены на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 – Общие полномочия Правительства РФ

Специальные полномочия Правительства чрезвычайно многообразны и подразделены в Законе о Правительстве на восемь сфер, причем они (как и общие полномочия) не являются исчерпывающими.

В сфере экономики Правительство организует регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; утверждает прогнозы социально-экономического развития государства, организует реализацию экономических программ; вырабатывает государственную и инвестиционную политику, принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики, обеспечивает функционирование оборонного производства.

В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению, санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов России³.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение единой государственной Политики в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и Рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования, развитию минерально-сырьевой базы России; Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации.их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство участвует в разработке, реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав, свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью, другими общественно опасными явлениями; разрабатывает, реализует меры по укреплению кадров, развитию, укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

В сфере обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности страны; принимает меры по охране государственной границы; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики; обеспечивает представительство страны в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы страны, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сферах внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

В следующем параграфе рассмотрим состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования и прекращения деятельности.