Заключение

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.

Охрана и использование земель - сложный, многогранный механизм. Охрана земель - это самостоятельный правовой институт земельного права, регулирующий общественные отношения, возникающее между государством, физическими и юридическими лицами по поводу рационального использования земли, сохранение качества земли и восстановление ее нарушенного состояния. В процессе осуществления этой деятельности участники земельных отношений выполняют комплекс мероприятий, предусмотренных законодательством и направленных на обеспечение рационального использования земельных ресурсов и предотвращение негативного воздействия.

Земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние, направленное против установленного законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, препятствующее осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному богатству, влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.

Несмотря на многообразие подходов к пониманию земельное правонарушение, из их множества определений можно сделать вывод, что земельное правонарушение характеризуется следующими признаками:

1) это виновное деяние;

2) это противоправное деяние, т.е. деяние, противоречащее нормам земельного законодательства;

3) оно посягает на установленный законодательством земельный строй, порядок управления и пользования землей, ее охраны;

4) оно причиняет вред земле как природному объекту, здоровью и имуществу людей;

5) оно влечет юридическую ответственность.

Выделяют следующие виды правонарушений земельного законодательства, являющиеся одновременно основаниями соответствующего вида ответственноти: уголовное преступление, административное правонарушение, гражданское правонарушение, дисциплинарное правонарушение, земельное правонарушение.

Указанные виды ответственности являются основаниями соответствующих видов ответственности, в частности уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, земельно-правовой.

Самой суровой является уголовная ответственность, однако, за пределами уголовного преследования остались такие противоправные деяния, как владение, пользование и распоряжение землей без правоустанавливающих документов; самовольное изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, земель лесов первой группы, особо охраняемых земель; использование земель способами, приводящими к порче и уничтожению плодородного слоя; уклонение от восстановления нарушенных земель после применения к виновному мер административного воздействия.

В случае нарушения порядка изменения категории, вида разрешенного использования земельного участка должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, а в случае, если деяние будет иметь признаки преступлений, предусмотренных статьями разд. X УК РФ, то и к уголовной ответственности. Однако за использование земельного участка с нарушением правового режима, т.е. с нарушением установленного целевого использования земли, сами землепользователи ответственности не несут.

Для устранения указанной проблемы необходимо включить в УК РФ статью, устанавливающую ответственность за нарушения правового режима использования земель:

«Статья 254.1 Нарушение правового режима использования земель.

Нарушение правового режима использования земель, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба, наказывается...».

Административно-правовая охрана земель представляет собой установление и соблюдение норм и правил рационального их использования. Закрепленный в земельном законодательстве порядок использования земель преследует задачу обеспечить сохранение, восстановление и улучшение земельных ресурсов. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения, разрушения и т.д. Закрепленный порядок в КоАП РФ представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов земельного права на землю, а также к лицам, которые, не являясь правообладателями земельных участков, нарушили земельное законодательство.

Таким образом, административно-правовая охрана земель представляет собой установление и соблюдение норм и правил рационального их использования. Закрепленный в земельном законодательстве порядок использования земель преследует задачу обеспечить сохранение, восстановление и улучшение земельных ресурсов. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения, разрушения и т.д. Закрепленный порядок в КоАП РФ представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов земельного права на землю, а также к лицам, которые, не являясь правообладателями земельных участков, нарушили земельное законодательство.

Понятие ущерба в земельном праве имеет гражданско-правовую природу. В то же время данное понятие в земельном праве имеет ряд особенностей. Ущерб, вызванный нарушением земельного законодательства, подразделяется на два вида: экологический ущерб и экономический ущерб. Экологический ущерб находит выражение в форме порчи земель, в результате которой происходит потеря полезных свойств земли.

За пределами ЗК РФ остался вопрос о возмещении убытков органами местного самоуправления в связи с принятием ими ненормативных актов и причинением в результате этого ущерба гражданам и юридическим лицам.

Более того ст. 61 ЗК РФ предусматривает возмещение убытков только органами государственной власти, издавшими такой акт, хотя название статьи: «Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления». Необходимо устранить данное несоответствие названия статьи ее содержанию путем внесения изменений в содержание статьи.

Особенностью отношений по возмещении вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, состоит в том, что вступившее в законную силу решение суда, а также исполнение этого решения не являются окончательным критерием эффективного применения имущественной ответственности земельного законодательства. Основное назначение данного вида ответственности заключается в том, что денежные средства, взысканные с причинителя вреда, должны быть использованы для восстановления нарушенного состояния земли. Однако экологические фонды в настоящее время ликвидированы. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен механизм контроля за восстановлением нарушенного состояния земельного фонда на средства, взысканные с причинителей вреда. Невозможность проследить использование конкретной суммы, взысканной за конкретное правонарушение, на восстановление нарушенного права свидетельствует, что гражданско-правовая ответственность практически утрачивает свою компенсационную функцию.

Для устранения указанной проблемы неоднократно предлаглось создать специальный внебюджетный фонд на местном уровне, в который будут перечисляться средства, полученные по искам о возмещении вреда.

Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства является неким межотраслевым (трудовое право и земельное право) видом ответственности и может применяться только при одновременном нарушении норм, как трудового права, так и земельного права.

Земельно-правовая ответственность является разновидностью властного (чаще всего государственно-властного) принуждения, но не составной частью гражданско-правовой ответственности, несмотря на расположение норм о принудительном прекращении права собственности на земельные участки в ГК РФ и возможность правонарушителя добровольно исполнить решение об изъятии.

Земельно-правовые санкции имеют огромный потенциал в сохранении земельно-правового порядка. В настоящее время основная проблема не в том, к санкциям какого вида ответственности отнести меры о принудительном прекращении прав на земельные участки, а в обеспечении их применения на практике. Например, в судебной практике можно встретить иски о принудительном прекращении прав на земельные участки, не используемые более 10 лет. Соответственно, возникает вопрос о добросовестности выполнения своих обязанностей лицами, обязанными следить за надлежащим использованием земель, о правовой культуре и уровне правосознания граждан, допускающих и попустительствующих таким нарушениям. Одной из задач Российского государства является обеспечение действия закрепленного в законодательстве механизма защиты интересов общества в рациональном использовании земельных ресурсов с помощью специальных мер.

Специальная земельно-правовая ответственность имеет место быть. Однако, для при ее применении существует ряд проблем, в частности однозначно не решен вопрос о возможности применения такой санкции, как принудительное изъятие земельного участка в отношении собственника такого земельного участка, четко не регламентирована процедура такого изъятия, не решен вопрос о возмезности прекращения права собственносьи при таком изъятии.

Не регламентирован законодательством и вопрос может ли быть изъят за совершение земельного правонарушения не весь земельный участок, а его часть, которая нерационально используется. Возможность прекращения прав на часть земельного участка допускается при его изъятии за выкуп для государственных или муниципальных нужд. В случае прекращения прав на землю как санкции за правонарушение было бы целесообразным аналогичное решение вопроса.

В целом эффективность привлечения к ответственности за нарушения в области охраны и использования земель напрямую зависит от качества установленного в государстве земельного правопорядка, включая полноту и системность нормативно-правовой базы, стабильность законодательства, внятность и однозначность установленных обязанностей по использованию земель, уровень правовой и экологической культуры всех участников отношений, последовательность проведения мероприятий по земельному надзору (контролю). Важно помнить о том, что институт юридической ответственности за нарушения в очерченной сфере является неотъемлемой частью общего механизма правового воздействия на земельные отношения. И как часть этого механизма он должен служить обеспечению охраны земельных ресурсов, защите прав и законных интересов собственников, владельцев и пользователей земель в Российской Федерации.

Так, меры юридической ответственности в рассматриваемой области в большинстве случаев слабо взаимосвязаны с организационно-правовыми мерами, мерами технико-технологического, экономического и идеологического характера. Например, правовые, технико-технологические, организационные и экономические меры будут эффективно применяться лишь при наличии определенного уровня экологического сознания и экологической культуры государственных и муниципальных служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей, работников и специалистов предприятий и организаций, отдельных граждан. Только вся совокупность организационно-контрольных, технико-технологических, экономических, идеологических мер и мер юридической ответственности, в том числе мер уголовного характера, обеспечит реализацию эколого-правовых требований в хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, а также в сфере природопользования и охраны окружающей среды и, следовательно, конституционных и иных экологических прав и свобод граждан.

Таким образом, решать обозначенные проблемы необходимо в комплексе, во-первых, посредством совершенствования уголовного законодательства; во-вторых, посредством обеспечения оперативного реагирования на нарушения уголовного закона; осуществления надежного надзора за выполнением законов об охране и рациональном использовании земли; повышения уровня правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов.