1.2 Виды санкций

Инструментальные санкции.

Эти меры призваны предотвратить получение целевой страной конкретного товара или финансового капитала. После Второй мировой войны западные эмбарго на военные технологии коммунистическим государствам демонстрируют военные цели. Во времена «холодной войны» Координационный комитет, неформальное объединение западных стран, был создан для контроля за экспортом гражданских технологий, которые могли быть использованы для повышения военного потенциала коммунистических стран.

Всеобъемлющие торговые и финансовые санкции, введенные Организацией Объединенных Наций в 1990 г. против Ирака, является попыткой подорвать торговлю страны и ограничить ее способность вести войну, запретив поставки военной техники и запасных частей.

Беспрецедентный степень сотрудничества между государствами, что применили санкции и военную блокаду, был произведен для обеспечения мероприятий, направленных на серьезную дестабилизацию экономики Ирака. Главной целью таких действий было вывода войск Ирака с территории Кувейта и препятствование способности иракских военных вести войну.

Карательные санкции.

Эти меры предусматривают наказание целевой государства экономически за неприемлемое внешнеполитическую/внутриполитическую поведение. Такие санкции не мешают целевой стране получать товары или капитал, но могут наносить значительный экономический ущерб. Например, ограничения со стороны США, введенные в 1981-1982 гг. на новые кредиты, экспорт высоких технологий, преференциальный режим торговли с Польшей, были призваны, чтобы наказать эту страну за сдерживание деятельности профсоюзного движения «Солидарность». Польша, как и ранее, имела возможность торговать и получать кредиты, но санкции оказали определенное экономическое давление.

Символические санкции.

Последствия таких экономических мер настолько незначительны, что государство, которое применяет санкции, не ожидает значительных экономических убытков в целевом государстве. Умеренное западное эмбарго 1989 г. на экспорт оружия и многосторонние кредиты КНР после подавления студенческой демонстрации является примером такого рода санкций. Целью США было выразить дипломатическую несхвалу действиям китайского правительства, сохраняя при этом коммерческие отношения с КНР.

Дипломатические международные санкции – это политические меры, направленные на выражения неодобрения или недовольства определенным действием путем международно-политической изоляции целевой государства. По мнению Ч. Хайда, дипломатические санкции является не только проявлением национального негодования, но они часто выступают убедительным доказательством для государства о целесообразности удовлетворения требований».

Такие средства могут принимать дифференцированные формы в зависимости от типа и продолжительности санкционного режима, в частности от ограничения объема (как отмена отдельных визитов, лишение права голоса при обсуждении важных для целевой государства вопросов) или прекращения международного общения в целом. Например, санкционный режим ООН против Ирака, введен в действие в 1990 г. за вооруженное нападение этой страны на Кувейт, обеспечил, за исключением поставки товаров гуманитарного назначения, полную изоляцию Багдада. Подобный режим функционировал и по Гаити, СРЮ⁴.

До санкций дипломатического характера часто относят заявления типа «назвать и подвергнуть стыда» (name and shame – англ.), то есть публичное разоблачение целевой страны в совершении действий, которые вызвали негативную реакцию международного сообщества, что влечет за собой исключение целевой стороны из важных международных форумов, конференций, саммитов и тому подобное.

Специфика дипломатических санкций проявляется в том, что: во-первых, целевой стороной режима санкций выступает государство или его официальные представители, что обусловлено общей практикой: дипломатические отношения устанавливаются и реализуются исключительно государствами и уполномоченными лицами, которые должны представлять и защищать интересы страны на международной арене, поэтому любые санкции этого вида будут рассматриваться в разрезе интенсивности дипломатических контактов; во-вторых, дипломатические санкции против конкретных лиц могут вводиться по факту принадлежности индивида к отдельной страны и поддержки ею его политических взглядов, деятельности в целом; в-третьих, использование этого вида принудительных мер зависит и от политической ситуации в целевой государстве, которая каждый раз является уникальной, что усложняет процесс выработки единого подхода по внедрению таких принудительных мер.

Эмбарго на поставки вооружений, в свою очередь, призвано ограничивать или ликвидировать каналы доставки оружия и боеприпасов, что носит критический характер для прекращения военных действий в зонах конфликта. Через это такой вид санкций может рассматриваться как элемент общей стратегии развития мира.

С точки зрения российских специалистов Г. Курдюкова и П. Чикова, к преимуществам таких санкционным мерам необходимо отнести: политическую приемлемость, которая проявляется в том, что по поводу введения эмбарго легче прийти к компромиссу, чем, например, по вопросу проведения интервенции; эффективное административное управление в системе ООН; относительно низкая стоимость по сравнению с военным вмешательством.

По количеству актеров, применяют режим санкций, выделяют односторонние, коллективные и санкции международных организаций. По спектру действия санкции являются всеохватывающими и «целевыми». Всеобъемлющие международные санкции налагаются на государство, все ее субъекты и население, поэтому последствия от действия такого вида экономического давления распространяются на всех представителей государства. В то время как целевые санкции, направленные на отдельных индивидов, групп или организаций, поэтому вреда от их применения испытывают ограниченное количество политических субъектов.

Обобщая мировой опыт по применению международных санкций, И. Галтунг делит их по⁵:

1) по характеру цели: негативные (наказания) или положительные (стимулирование помощи);

2) включением целевых субъектов: индивидуальные или коллективные;

3) спецификой причины ведения на целевую страну: внутренние (требуют изменения в политической организации объекта) или внешние (является результатом угрожающей для международного мира и безопасности взаимодействия с другими мировыми актерами);

4) режимом введения: односторонние, многосторонние, универсальные;

5) сферами, подлежащих ограничениям: целевые, комбинированные, всеохватывающие;

6) интенсивности воздействия на сферы санкционирование: частичные (содержат отдельные ограничения) и тотальные (предусматривают полный запрет взаимодействия).

В. Пахиль в своей работе распределяет международные санкции на такие виды:

1. Дипломатические и политические меры:

протест, осуждение;

отсрочка/аннулирование официальных визитов; заседаний; переговоров по вопросу заключения договоров или соглашений;

сокращение/ограничение дипломатических представительств: статус представительства;

количество дипломатического персонала;

количество консульских учреждений;

разрыв дипломатических отношений;

непризнании новых правительств, новых государств.

Культурные и коммуникационные мероприятия:

сокращение/прекращение культурных обменов; научного сотрудничества; образовательных контактов; спортивных контактов, развлекательных программ;

запрет на туристические поездки в/из страны-объекта санкций; с) закрытие виз гражданам страны-объекта санкций;

ограничения/прекращения телефонных, телеграфных и почтовых связей;

ограничение /приостановление / прекращение приема самолетов и права пролета над территорией;

ограничение / приостановление / прекращение транзита по водным путям, приема кораблей в доках и портах;

ограничение / приостановление / прекращение транзита по территории.

Экономические меры:

А. Финансовые:

сокращение / временное прекращение / полное прекращение помощи: военной, продовольственной, с целью развития, финансирования технической помощи;

сокращение / временное прекращение / полное прекращение кредитных линий по концессионным / рыночным ставкам;

мораторий/конфискация банковских вкладов правительства, против которого вводятся санкции;

конфискация/экспроприация других активов, принадлежащих государству, против которого применяются санкции;

запрет выплаты процентных ставок;

запрет осуществления переводов платежей;

отказ перенос сроки платежей по долгам (процентов и основной части долга);

контроль/запрет оборота капитала. В. Коммерческие и технические:

квоты на импорт;

квоты на экспорт; ограничение лицензирования импорта;

ограничения лицензирования экспорта;

частичное/полное эмбарго на импорт;

частичное/полное эмбарго на экспорт;

политика дискриминационных тарифов;

ограничения / полное прекращение / временное прекращение прав на рыбалку;

прекращения/аннулирования совместных проектов и промышленных программ;

прекращение действия торговых соглашений;

запрет на экспорт технологий;

занесение в «черный» список отдельных лиц/компаний, торгующих с государством-объектом санкций;

сокращение / временное прекращение / полное прекращение технической помощи, учебных программ;

запрет предоставления услуг в области страхования.