Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

«Разработка механизмов управления развитием малого предпринимательства в РФ»

Автор работы:

студентка 5-го курса

заочной формы обучения

Краснянская Любовь Александровна

_______________________

Руководитель работы:

Доцент, кандидат философских наук

Кавеев Камиль Акрямович

________________________

Руководитель образовательного направления

«Государственное и муниципальное управление»:

профессор кафедры государственного

и муниципального управления, д-р экон. наук

Балашов Алексей Игоревич

______________________

Санкт-Петербург

2017 г.

Содержание

Введение 3

1. Теоретические основы исследования механизмов управления развитием малого предпринимательства 5

1.1.Малое предпринимательство: понятие, содержание, место и роль в экономической системе 5

1.2.Механизмы управления развитием как условие выживания в малом предпринимательстве 13

1.3. Государственная политика, направленная на развитие малого предпринимательства в РФ 17

2.Нормативно-правовые и организационные основы формирования механизмов управления развитием малого предпринимательства 29

2.1.Нормативно-правовые основы формирования механизмов управления развитием малого предпринимательства 29

2.2.Организационные и экономические основы формирования механизмов управления развитием малого предпринимательства 34

2.3.Проблемы развития малого предпринимательства в РФ 39

3.Управление развитием малого предпринимательства на примере ООО «СПА Консультант плюс» 51

3.1.Характеристика деятельности организации 51

3.2.Особенности реализации механизмов развития организации и разработка направлений их совершенствования 52

3.3.Прогнозируемая социально-экономическая эффективность разработанных предложений 64

Заключение 68

Список литературы 72

Приложения 77

Приложение 1. Основные статистические показатели деятельности малых предприятий по видам экономической деятельности и по субъектам РФ в 2013-2014 г.г. 77

Приложение 2. Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства 81

Приложение 3.Образец договора ООО «СПА Консультант Плюс» с компаниями-контрагентами 84

Приложение 4. Перечень компаний – партнеров ООО «СПА Консультант Плюс» 88

Приложение 5. Должностные инструкции основных сотрудников ООО «СПА Консультант Плюс» 90

Приложение 6. Описание технологий, рекомендованных для внедрения в практику работы салона красоты ООО «СПА Консультант Плюс» 93

Введение

Актуальность проведенного в работе исследования объясняется несколькими факторами.

Во-первых, той важнейшей ролью, которую малые предприятия играют в экономике любой страны: еще в начале прошлого века экономисты отмечали, что в хозяйственном строе, основанном на принципе частной инициативы, предприниматель является той центральной фигурой, энергией, находчивостью, способностями которой в значительной степени обусловливается благосостояние страны.

Во-вторых, в кризисные периоды именно значительная доля малых и средних предприятий является своего рода смягчающим элементом для экономики, неся важнейшую социальную функцию - обеспечение занятости населения и удовлетворение спроса на товары и услуги повседневного спроса¹.

В-третьих, малое и среднее предпринимательство является неотъемлемым и необходимым элементом рыночной экономики. Оно обеспечивает конкурентную среду, легко адаптируется к изменяющейся стихии рынка и оперативно реагирует на конъюнктуру, способно к быстрым структурным и техническим изменениям, особо восприимчиво к внедрению инноваций.

В развитых странах сегмент малого и среднего бизнеса является катализатором экономики. Поэтому важнейшей задачей экономической и правовой политики государства является именно развитие малого предпринимательства. Однако, несмотря на то, что за последние 20 - 25 лет об актуальности темы системного правового регулирования малого предпринимательства не говорили только ленивые, ощутимых практических результатов нет - его доля в ВВП России колеблется на отметке 20%. В то время как оптимальным показателем является 48% и выше (в США - 50%, в Китае - свыше 60%)².

Цель исследования, проведенного в работе, – разработка усовершенствованных механизмов управления развитием малого предпринимательства на примере объекта исследования – ООО «СПА Консультант плюс». Предмет исследовании – механизмы управления развитием названного малого предприятия и их совершенствование.

Методы исследования – анализ, синтез, комплексность, оптимизация.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить ряд задач:

• Рассмотреть понятие, содержание, место и роль малого предпринимательства в экономической системе;

• Определить механизмы управления развитием как условие выживания в малом предпринимательстве;

• Изучить основы государственной политики, направленной на развитие малого предпринимательства в РФ;

• Исследовать правовые и экономические механизмы управления субъектами малого предпринимательства

• Выявить проблемы развития малого предпринимательства в РФ;

• Изучить механизмы управления развитием малого предприятия на примере ООО «СПА Консультант плюс» и разработать направления их совершенствования;

• Определить прогнозируемую социально-экономическую эффективность разработанных предложений.

1. Теоретические основы исследования механизмов управления развитием малого предпринимательства

1.1.Малое предпринимательство: понятие, содержание, место и роль в экономической системе

Малое предпринимательство является наиболее мобильным сектором экономики и занимает все более важное место в развитии последней.

К субъектам малого предпринимательства может быть отнесена любая организация, если она отвечает всем критериям, указанным в таблице 1.1.³

Таблица 1.1. Критерии отнесения субъекта хозяйствования к малым предприятиям

N	Критерий	Предельное значение
		Микропредприятие	Малое предприятие
1	Суммарная доля участия в уставном капитале организации РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных, религиозных организаций, фондов	25%
2	Суммарная доля участия в уставном капитале организации иностранных организаций	49%
3	Суммарная доля участия в уставном капитале организации других организаций, не являющихся субъектами малого и среднего <*> предпринимательства	49%
4	Средняя численность работников за предшествующий календарный год	15 человек	100 человек
5	Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год	120 млн руб.	800 млн руб.

Для субъектов среднего предпринимательства критерии 1, 2 и 3 установлены такие же, как для малых и микропредприятий, при этом средняя численность работников не должна превышать 250 человек, а выручка от реализации - 2 млрд руб.

Вновь созданные организации признаются субъектами малого предпринимательства, если все критерии не превышают предельных значений за период, прошедший со дня государственной регистрации организации⁴

Для использования льгот, установленных законодательством для субъектов малого предпринимательства, не нужно:

1) получать специальный документ, подтверждающий статус СМП. Соответствие критериям малого или микропредприятия можно подтвердить, в частности, выпиской из ЕГРЮЛ, бухгалтерской и статистической отчетностью;

2) вносить сведения об организации в реестры СМП - получателей поддержки, которые ведут федеральные и региональные органы власти и местного самоуправления. В эти реестры включаются сведения только о тех предприятиях, которые получают от этих органов финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 16 Закона N 209-ФЗ).

Организация утратит статус СМП, если будет превышено предельное значение:

- критерия 1, 2 или 3 (таблица 1.1) - с даты, когда изменение долей в уставном капитале будет зарегистрировано в ЕГРЮЛ;

- критерия 4 или 5 в течение трех календарных лет подряд - по истечении этих трех лет, т.е. на четвертый год⁵.

В современной российской правовой системе понятие малого и среднего предпринимательства (малого и среднего бизнеса) используется для обозначения вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших и средних организаций (малых и средних предприятий). В то же время в формально-юридическом смысле в законодательстве используются термины "субъекты малого и среднего предпринимательства", "малое предприятие", "среднее предприятие", под которыми обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, коммерческие организации), соответствующие предусмотренным в Законе критериям их отнесения к категории малых и средних предприятий.

Поэтому малое и среднее предприятие не является самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности. Индивидуальные предприниматели также могут быть отнесены к числу малых предприятий, но лишь при условии соответствия установленным критериям.

В Федеральном законе о развитии МСП содержится определение субъектов малого и среднего предпринимательства: это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Из этого определения следует, что законодательство выделяет три категории субъектов МСП: микропредприятия, малые и средние предприятия. При этом такой субъект предпринимательства, как микропредприятие, отнесен к разновидности малого предприятия.

Федеральный закон о развитии МСП раскрывает содержание понятия субъектов МСП. К ним относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства.

По данным ФНС России, в едином государственном реестре на 1 августа 2015 г. было зарегистрировано 3,5 млн. индивидуальных предпринимателей и 139,6 тыс. фермерских хозяйств⁶. По наблюдениям Росстата в 2015 году в РФ фактически действовало около 15 тыс. средних предприятий и 2,1 млн. малых предприятий (включая микропредприятия) со средней численностью работников около 12 млн.⁷. При этом по информации Статкомитета СНГ на малых и средних предприятиях России работает около 25% общей численности занятых в экономике, а доля субъектов МСП в ВВП страны составляет 20 - 21%⁸. Для сравнения, в США доля малого бизнеса в ВВП составляет 50 - 52%, в Италии - около 60%, а Испании и Норвегии достигает 65 - 75%⁹. В ЕС малый бизнес составляет 90% общего числа предприятий¹⁰.

На рисунках 1.1. – 1.4. представлена статистическая информация по деятельности субъектов малого предпринимательства в РФ.

Законодательство не предусматривает особой процедуры регистрации хозяйствующих субъектов в качестве субъектов МСП. В то же время органы исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МСП, обязаны вести специальные реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки¹¹. В статье 8 Федерального закона о развитии МСП имеется подробный перечень сведений, которые должны отражаться в указанных реестрах. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой для ознакомления с ней любых лиц.

Рис. 1.1. Число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, по видам экономической деятельности в 2014 году, на конец года, %¹²

Включение юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр не означает его государственной регистрации в качестве субъекта МСП, а лишь подтверждает юридический факт предоставления государственной или муниципальной поддержки субъекту МСП (вид, форму, размер и срок предоставленной поддержки). Сведения должны исключаться из реестров по истечении трех лет с даты окончания срока оказания такой поддержки.

Анализируя зарубежный и отечественный опыт развития малого предпринимательства, можно указать на следующие преимущества малого предпринимательства: более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования; большая свобода действий субъектов малого предпринимательства; гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений; относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, особенно затраты на управление; большая возможность для индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности; более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков; относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала и другие.

Рис. 1.2. Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия, по видам экономической деятельности в 2014 году, % к итогу¹³

Рис. 1.3. Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, по видам экономической деятельности в 2014 году, % к итогу¹⁴

При этом, по словам социологов, лишь 5% людей могут вести свой бизнес, то есть обладают необходимыми социально-психологическими свойствами. Собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия. Субъекты малого предпринимательства лучше знают уровень спроса на местных (локальных) рынках, часто товары производят по заказу конкретных потребителей, дают средства к существованию наемным работникам. Малые предприятия способствуют занятости большего количества работников по сравнению с крупными предприятиями, тем самым содействуют подготовке профессиональных кадров и распространению практических знаний. Малые и средние предприятия по сравнению с крупными в отдельных странах занимают доминирующее положение как по числу, так и по удельному весу в производстве товаров, выполнению работ, оказанию услуг.

Рис. 1.4. Распределение отдельных показателей деятельности малых и средних предприятий, включая микропредприятия, по федеральным округам в 2014 году, % к итогу¹⁵

В то же время субъектам малого предпринимательства свойственны и определенные недостатки, среди которых следует выделить самые существенные: более высок уровень риска, поэтому высока степень неустойчивости положения на рынке; зависимость от крупных компаний; недостатки в управлении делом; слабая компетентность руководителей; повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования; трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получении кредитов; неуверенность и осторожность хозяйствующих субъектов при заключении договоров (контрактов) и другие.

Конечно, недостатки и неудачи в деятельности субъектов малого предпринимательства определяются как внутренними, так и внешними причинами, условиями функционирования малых предприятий. Как показывает опыт, многие неудачи малых фирм связаны с отсутствием опыта управления или профессиональной некомпетентностью собственников малых и средних предприятий.