3.2 Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием сельским муниципальным образованием

Администрация сельского поселения Сырский сельсовет осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом. В ходе анализа социально-экономического развития сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого района Липецкой области на сегодняшний день выявлен ряд проблем. В частности, в недостаточной степени развиты условия предпринимательской деятельности; недостаточное использование трудового потенциала; качество жизни населения характеризуется невысоким уровнем доходов; демографические процессы, характеризуются сокращением численности и старением населения. Это говорит о необходимости совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого района Липецкой области. Управление социально-экономическим развитием Администрации сельского поселения Сырский должно сводиться:

- к формированию нормального уровня жизни сельского населения в экономическом плане (высокая заработная плата, низкий уровень безработицы);

- к развитию социальной инфраструктуры сельских поселений (формирование условий для воспроизводства трудовых ресурсов посредством создания комфортных условий жизни населения).

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельском поселении в условиях перехода к рыночным отношениям аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения.

В сельском поселении добавляется комплекс факторов, усложняющих общий ход развития.

Основные задачи муниципального управления в сельской местности могут быть сформулированы следующим образом (рисунок 15).

Содержание и развитие социальной сферы поселения

Поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки

Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений

Задачи муниципального управления в сельской местности

Содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания

Улучшение возможностей получения медицинской помощи, образования, пользования учреждениями культуры и спорта

Развитие экономической и финансовой базы сельских поселений

Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управления

Рисунок 15 - Основные задачи муниципального управления в сельской местности

Для выявления комплекса социально-экономических условий, способствующих эффективному управлению муниципальной системой Администрации сельского поселения Сырское можно предложить следующие пути:

- создание новых тенденций в самоуправлении, связанных с коренными преобразованиями в социально-политической и экономических сферах;

- выявление особенностей модернизации системы управления муниципальным образованием;

- моделирование комплекса социально-экономических условий эффективного управления муниципальным образованием.

Несмотря на введение программно-целевого ограниченного функционализма и концентрированного руководства, проблемы, цели, виды деятельности по развитию муниципального образования линейно-функциональной структурой управления продолжают восприниматься как чужеродные или второстепенные и не решаются в нужных масштабах и сроках. Отсюда появляется необходимость включения в линейно-функциональную структуру управления более сложного адаптивного механизма - программно-целевой организационной структуры управления.

Опыт внедрения программно-целевой организационной структуры управления показывает увеличение количества уровней от 3 до 4-5 и появление новых звеньев управления (коллегиальных, групповых, индивидуальных) (см. рис. 16). Такая структура предлагается вместо уже существующей структуры в администрации, поэтому она не требует дополнительных затрат.

Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Создание новых уровней и звеньев, опирающихся на общественную инициативу граждан проживающих на территории муниципального образования, регламентация их целевого участия в управлении, полномочий, функций являются формой поиска и желания баланса между централизацией и децентрализацией управления.

Если децентрализацию управления рассматривать как оперативную и целенаправленную реакцию на изменения потребностей среды, если в муниципальных образованиях становится больше инициативных людей и групп, гармонизирующих цели и интересы местного сообщества, муниципальных учреждений и конкретных людей, то это становится нормой и двигателем общественного прогресса, способного решить нерешённые до этого проблемы.

Качество предоставляемых услуг становится центральным моментом в работе многих органов местного управления и местных органов власти. Достижение качества должно опираться на соответствующие стандарты, а оценка качества предполагает процедуру внешнего аудита. Для этого целесообразно создание КТОСов. КТОСы - комитеты территориального общественного самоуправления.

1 уровень

Глава администрации

Эксперт - консультант

2 уровень

Главный специалист администрации зам. председателя по развитию муниципального образования

Инициативная группа граждан

3 уровень

Специалист

администрации

Руководители КТОСов компактно проживающих граждан

4 уровень

Старосты улиц в месте расположения администрации сельского совета

Жители близлежащих улиц

Рисунок 16 - Проект программно-целевой организационной структуры муниципального управления Сырского сельского совета

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами.

После того как стратегия выбрана, она реализуется и осуществляется контроль полученных результатов.

Процесс стратегического управления непрерывен.

Планы в организациях создаются отнюдь не для того, чтобы неукоснительно их выполнять. Они лишь средство успешного управления, адаптирующего возможности организации к постоянно меняющимся условиям.

Таким образом, особенностью современной парадигмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования является то, что: во-первых, управление становится стратегическим; во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.

Предложенные мероприятия по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием сельским муниципальным образованием, в частности, привлечение населения в социально-экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом, позволит поднять социальную активность населения, обеспечить обратную связь между населением и властью, сформировать доверие населения к власти, для чего надо развивать гражданские инициативы, используя для этого все возможные формы осуществления населением местного самоуправления.

Необходимо разработать также механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств привлечения инвестиций, а так же между и муниципальными органами власти и хозяйствующими субъектами действующими на территории и заинтересованными в развитии территории.

Необходимо изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому и среднему бизнесу, создав прямую зависимость благополучия граждан муниципального образования и самого муниципального образования от развития и успехов малого бизнеса