1.3 Основные методы оценки социально-экономического развития муниципальных образований
В условиях перехода на рыночные отношения в России возрастает важность проведения фундаментальных научных исследований по развитию статистической науки.
Особую значимость приобретает обеспечение достоверности статистических данных и восстановление на этой основе доверия к статистике. Это касается статистических данных о социально-экономическом положении страны, уровне жизни населения, о положении дел в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и других отраслях. В результате динамические ряды важнейших социально-экономических показателей на макро – и микро – уровне, в том числе публикуемые в статистических сборниках, в своем нынешнем виде малопригодны для аналитической работы. Важной предпосылкой обеспечения объективности, точности и достоверности статистических данных является совершенствование методологии их исчисления, которую пока еще иногда подстраивают под политические задачи. Грамотно разработанная система показателей для оценки позволит отслеживать достижения муниципального образования, выявлять причины неудач и принимать соответствующие управленческие решения (см. рис.3).
Рисунок 3 - Принципы показателей социально-экономического развития
Чтобы соответствовать поставленным задачам, система показателей должна отвечать следующим шести принципам:
1. Комплексный характер системы показателей. Показатели должны отражать ситуацию во всех сферах экономики и социальной среды, находящихся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном управлении муниципальных властей (независимые предприятия и организации), должны быть методологически согласованы, опираться на единую концепцию, использовать единые определения и классификации.
2. Полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей. При разработке системы показателей необходимо найти ограниченное количество наиболее важных для каждой сферы городской жизни показателей (индикаторов), отражающих качественные процессы в городской экономике и социальной сфере.
На основе выбранных индикаторов можно сформировать комплексный показатель, дающий общую социально-экономическую картину в муниципальном образовании.
3. Возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве.
Система показателей должна быть реалистичной, то есть включать показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе.
4. Возможность расширения пространственных и временных границ. По мере накопления достаточного массива данных увеличивается возможность проводить аналитические, прогнозные исследования, отслеживать динамику их изменения. При этом система показателей муниципального образования должна быть информативна для области, региона и государства.
5. Открытость системы показателей для пользователя.
6. Однозначная интерпретация показателей. Этот критерий является существенным условием сопоставимости показателей.
Определения показателей и способы их расчета должны быть основаны на единой методологии.13
Система показателей для анализа социально-экономического положения должна отражать:
- уровень жизни населения;
- качество жизни населения;
- демографическую ситуацию;
- экономическую базу муниципального образования;
- характеристику муниципальных финансов нежилой недвижимости и землепользования;
- сферу услуг и городское хозяйство;
- динамику производства;
- степень дифференциации доходов, политическую устойчивость, уровень преступности и др.
Для обобщающей характеристики рассчитываются показатели уровня жизни, социальной напряженности, социального благополучия, по которым можно определить качество жизни.
Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений.
Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих периодов, выявление позитивных и негативных тенденций, определение диспропорций и выявление резервов роста.
Для каждой проблемы строится система показателей, включающая критерии микро – и макро – уровней; излагаются основные выводы, приводятся рекомендации и обобщающая характеристика.
Существует несколько анализов, например, таких как: оперативный, текущий, перспективный и т.д.
При исследовании используется широкий комплекс научных методов: балансовый метод; экономико-географический метод; картографический метод; метод экономико-математического моделирования; методы многомерного статистического анализа; метод таксонирования, вариантный метод; индексный метод; системный анализ.
Наиболее эффективным считается системный анализ. Системный анализ - научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы.
Сводный показатель уровня развития видов деятельности в промышленности и сельском хозяйстве на душу населения (тыс. рублей/чел).
Рассчитывается как отношение суммы объема отгруженных товаров собственного производства по промышленным видам деятельности в действующих ценах (по крупным и средним предприятиям) (ООТСПпр) (млн. руб.) и объема отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности «Сельское хозяйство» (ООТСПсх) к численности населения (ЧН) (тыс. чел.) района (города):
ИНД (ПС)j = (ООТСПпрj + ООТСПсхj) / ЧНj (4)
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (руб.), определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (ИНВ) (тыс. руб.) к численности населения (ЧН) района (города) на начало года, следующего за отчетным (тыс. чел.):
ИНД (ИНВ)j = ИНВj / ЧНj (5)
Собственная финансовая обеспеченность МО на душу населения (рублей). Рассчитывается как отношение показателя собственной финансовой обеспеченности района (ФОР) к среднегодовой численности населения (ЧН):
ИНД (ФОР)j = ФОРj / ЧНj (6)
Показатель собственной финансовой обеспеченности муниципального образования (ФОР) рассчитывается как совокупность всех средств предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), средств бюджета (налоговые и неналоговые доходы во все уровни бюджетов, прочие поступления), средств единого социального налога.
Доля среднесписочной численности работников (%), занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), в общей численности занятого населения муниципального образования определяется по формуле:
ИНД (ЧЗмп) j = ЧЗмп j / ЧЗ общ j x 100% (7)
ЧЗмп - численность занятых на малых предприятиях (чел.);
ЧЗобщ - среднегодовая численность занятых в экономике (чел.).
Суммарный оборот розничной торговли и платных услуг в расчете на душу населения (рублей) определяется как отношение суммы оборота розничной торговли (тыс. руб.) (ОРТ) и объема платных услуг (ОПУ) к численности населения (тыс. чел.):
ИНД (ОРТ, ОПУ) j = (ОРТj + ОПУj) / ЧНj (8)
Стоимость основных фондов на душу населения (тыс. рублей) определяется как отношение стоимости основных фондов (ОФ) по полной учетной стоимости на конец года (млн. руб.) к численности населения (ЧН) на конец года (тыс. чел.):
ИНД (ОФ) j = ОФ j / ЧН кг j (9)
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению) в муниципальном образовании:
ИНД (ЗБ)j = ЗБj / (ОБj + ЧЗобщj) x 100% (10)
где
ЗБ - численность зарегистрированных безработных в МО (чел.);
ЧЗобщ - общая численность занятых в экономике МО (чел.);
ОБ - общая численность безработных в МО (чел.).
Соотношение среднедушевых среднемесячных денежных доходов населения (ДДсрд) и среднегодовой областной величины прожиточного минимума (ПР МИНср):
ИНД (ДД срд)j = ДД срдj / ПР МИН ср j (11)
Сводный показатель уровня благоустройства жилищного фонда муниципального образования определяется на основе восьми индикаторов:
- удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом (%):
ИНД (ВОД)j = ВОДj; (12)
- удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной канализацией
ИНД (КАН)j = КАНj; (13)
- удельный вес площади жилищного фонда МО, оборудованной центральным отоплением (%): ИНД (ОТОПЛ)j = ОТОПЛj; (14)
(ЧНкгj):ИНД (ЖФ)j = ЖФобщj / ЧНкгj (15)
По формуле 15 рассчитывается площадь жилища в муниципальном образовании на 1 жителя (кв. м).