Глава 1. Общие положения о страховых пенсиях по случаю потери кормильца

1.1 Понятие и законодательство о страховых пенсиях по случаю потери кормильца

Международные правовые стандарты пенсионного обеспечения касаются, во-первых, права на социальное обеспечение и, во-вторых, права на его соответствующий уровень¹.

В соответствии со ст. 9 Международного пакта об экономических, культурных и социальных правах 1966 г., который был ратифицирован нашим государством, «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование».

В РФ пенсия для каждого гражданина, который достиг соответствующего возраста, который обычно именуется пенсионным, или стал инвалидом, была впервые введена данная категория Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Право на получение пенсии этих граждан не зависит от каких-то других условий, в частности, от их имущественного положения, трудовой деятельности и т.д. Эти пенсии в России традиционно называются социальными. Существует три вида - по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца.

Выплата социальных пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета².

Законодательство РФ о страховых пенсиях является частью законодательства о пенсионной системе (пенсионного законодательства) и в то же время - частью законодательства о государственном пенсионном обеспечении.

Гарантии обязательного пенсионного страхования, в первую очередь, изложены в Конституции РФ. Норма статьи 7 Конституции РФ провозглашает РФ социальным государством, в котором обеспечена государственная поддержка материнства, семьи, детства и отцовства, устанавливаются государственные пособия, пенсии и другие гарантии социальной защиты. Права каждого человека, в том числе и на обязательное пенсионное страхование, вне зависимости от его возраста и других присущих ему качеств, являются равными.

Правовое регулирование в сфере страховых пенсий определяет ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту ФЗ-400), в первой части которой названы отдельные федеральные законы, которые составляют базу законодательства о страховых пенсиях.

Конституция РФ гарантирует также каждому социальное обеспечение (и, следовательно, пенсионное обеспечение) по инвалидности, возрасту, в случае потери кормильца (ч. 1 ст. 39)³. Следовательно, всеобщее пенсионное обеспечение в РФ осуществляется фактически более 25 лет⁴.

Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования". Предметом его регулирования являются отношения в системе обязательного социального страхования. Он определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, порядок осуществления и основания появления их обязанностей и прав, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Рассматриваемый закон описывает обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, и в то же время - как систему создаваемых государством экономических, правовых и организационных мер, которые направлены на минимизацию или компенсацию последствий изменения социального и (или) материального положения работающих граждан, а в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ, других категорий граждан вследствие наступления инвалидности, достижения пенсионного возраста, потери кормильца и других событий. В контексте данного закона выплата социальных пенсий является одной из составляющих комплекса мер, которые принимаются государством в рамках функционирования системы обязательного социального страхования.

В ст. 8 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" пенсия по старости, пенсия по случаю потери кормильца и пенсия по инвалидности названы разновидностями страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию⁵.

Рассмотрим основные признаки пенсии по случаю потери кормильца:

1) она устанавливается согласно законодательным нормам;

2) она гарантируется государством;

3) назначается членам семьи умершего кормильца, которые состояли на его иждивении;

4) является денежной выплатой и не может быть предоставлена пенсионерам в других (прежде всего, речь идет о натуральных формах);

5) является ежемесячной (периодической) выплатой;

6) устанавливается на время нетрудоспособности иждивенца, в том числе, пожизненно;

7) цель пенсии – компенсация нетрудоспособным членам семьи зарплаты и других вознаграждений и выплат кормильца, которые были утрачены в связи с его смертью;

8) размер пенсии зависит от прежнего заработка кормильца.

С учетом рассмотренных признаков можно дать следующее определение понятия пенсии по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата, которая устанавливается на определенный срок (или бессрочно), соизмерима с прижизненным заработком кормильца, гарантирована государством, выплачивается с целью компенсации нетрудоспособным членам семьи зарплаты и других вознаграждений и выплат кормильца, которые были утрачены в связи со смертью этого лица, право на которую определяется в согласно действующему законодательству.

Классификацию пенсий по случаю потери кормильца следует проводить по нормативным правовым актам, которые регламентируют их предоставление:

1) по Закону о страховых пенсиях назначают страховую пенсию по случаю потери кормильца;

2) по Закону о государственном пенсионном обеспечении – пенсию по случаю потери кормильца:

а) семьям военнослужащих, которые проходили военную службу по призыву;

б) семьям пострадавших в итоге техногенных или радиационных катастроф;

в) семьям граждан из космонавтов;

г) социальная пенсия по случаю потери кормильца;

3) по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих – пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, которые проходили военную службу по контракту, и работников правоохранительных органов⁶.

Указанные разновидности пенсий различают и по источнику их финансирования. Страховые пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются из средств Пенсионного фонда РФ, а все остальные – из средств федерального бюджета⁷.

1.2 Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца

Условия назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца регламентированы статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статья 10 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает приведенные ниже условия назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца⁸.