1.2. Законодательство о социальном обеспечении в рф

Право социального обеспечения есть ни что иное как форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан к основным видам его источников можно отнести: международные договоры (соглашения, хартии, обращения и др.); внутреннее законодательство государства и подзаконные нормативно-правовые акты.

Основополагающим документом является Конституция РФ⁸ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Согласно ст. 39 главы 2: Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых со­держатся общепринятые принципы и нормы международного права, а также международные догово­ры РФ. Отсылочные нормы, касающиеся действия международных договоров Российской Федерации в рамках правовой системы России, стали носить универсальный характер. Их действие распростра­няется практически на все отрасли российского законодательства⁹.

Общепризнанные принципы – это основополагающие императивные нормы, то есть юридически обязательные правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом госу­дарств в целом, отклонение от которых недопустимо. По мнению С.В. Черниченко «принципы меж­дународного права - общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера». Основным источником таких норм и принципов считается Устав ООН¹⁰.

По мнению Г.С. Лаптева, право на социальное обеспечение реализуется посредством националь­ных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства, правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном¹¹. С.И. Кобзева полагает, что международные право­вые нормы выполняют роль ориентира (стандарта) для национального права по соблюдению прав человека законодательными и правоприменительными органами, реализуемые через национальное законодательство, они призваны способствовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения¹².

Международно-правовое регулирование в области социального обеспечения направлено, с одной стороны, на гармонизацию национальных законодательств всех стран посредством формулирования общих принципов, минимальных стандартов социального обеспечения, которые призваны задавать единый вектор развития для национальных систем социально-обеспечительного законодательства. С другой стороны, международно-правовое регулирование имеет и прикладное значение – обеспечение координации национального законодательства разных стран в области социального обеспечения посредством закрепления:

- коллизионных норм (для решения вопросов о применимом праве);

- норм, предусматривающих условия получения тех или иных видов социального обеспечения в одной из стран-участниц в случаях, когда право на них приобретено в другом государстве;

- норм, устанавливающих правила подсчета и подтверждения стажа в странах-участницах договора.

С точки зрения юридической обязательности при реализации международных правовых актов можно выделить две их разновидности:

1) обязательные;

2) рекомендательные.

Обязательным международный правовой акт становится для государства при условии, когда имеется государственно-правовая санкция для осуществления норм международного права во внутригосударственном праве, т.е. когда соответствующий акт прошел процедуру ратификации. В этой связи следует сказать, что в действительности ратифицированных международных правовых актов в области социального обеспечения не слишком много. Объясняется это в ряде случаев более высокими требованиями, предъявляемыми к характеру и содержанию социально-обеспечительных мероприятий странами с развитой экономикой, которые, как правило, и формируют международные стандарты в этой сфере. Такие требования далеко не всегда могут быть выполнены всеми членами международного сообщества. Поэтому международные стандарты социального обеспечения выступают в качестве модельных правовых средств, используя которые, государства устанавливают и реализуют согласованные требования к современным системам социального обеспечения¹³.

К рекомендательным международным актам относятся те, которые не обязательны к исполнению государством и потому отражают лишь намерения государств-участников международных организаций (прежде всего Международной организации труда) направлять усилия по совершенствованию систем социального обеспечения в этих странах. Среди указанной группы актов наиболее значимыми являются Рекомендации МОТ № 167 о сохранении прав в области социального обеспечения (1983 г.) и № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.).

Международное правовое регулирование социального обеспечения включает несколько уровней и в соответствии с ними соответствующие источники правового регулирования социально-обеспечительных отношений по сфере действия классифицируются:

- на универсальные, которые должны применяться во всех странах мира;

- региональные, которые действуют в пределах конкретного региона;

- двусторонние.

Следующими по значимости можно назвать:

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"¹⁴. Данный Федеральный закон принят на смену Федеральному закону от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и введен в действие с 1 января 2015 г. одновременно с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Проекты данных Законов были разработаны в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012г. №2524-р "Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации", в целях решения задач совершенствования пенсионной системы России и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности;

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"¹⁵, который устанавливает основные понятия, используемые для правового регулирования, и принципы, на которых базируется такое регулирование и вся система социального обслуживания в целом; определяет круг лиц, на которых распространяются нормы о социальном обслуживании; разграничивает полномочия федерального центра (Российской Федерации) и субъектов РФ в сфере социального обслуживания; устанавливает правовой статус участников социального обслуживания; определяет виды социальных услуг и формы социального обслуживания.

Однако, принятый законодательный акт имеет серьезный недостаток в виде недоработки понятия «социальное сопровождение». С одной стороны, положения о социальном сопровождении вроде бы укладываются в русло решения, принятого на заседании Госсовета РФ, посвящённом политике в области семьи, материнства и детства, Президентом РФ (изменение вектора развития семейной политики с работы по заботе о тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальной защите, в сторону создания условий для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи, её общественного престижа, работы по борьбе с причинами проблем), так как направлены на профилактику обстоятельств, обуславливающих нуждаемость граждан в социальном обслуживании. С другой стороны, введённые изменения о социальном сопровождении прямо противоречат смене вектора семейной политики, так как могут повлечь адресное вмешательство в дела российских семей, включая благополучные семьи.

Основной статьей о социальном сопровождении является статья 22 Федерального закона, где указывается, что социальное сопровождение оказывается при необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей. Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. А статья 28 Федерального закона устанавливает, что механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению является неотъемлемой частью регламента межведомственного взаимодействия. Положения Федерального закона дают основания говорить о том, что основной «ювенальной» проблемой ФЗ об основах социального обслуживания граждан является отсутствие механизма социального сопровождения.

В связи с этим предлагаем в пункт 13 части 2 статьи 7 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" внести изменение, полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти дополнить полномочием по утверждению формы заявления о предоставлении социального сопровождения.

Аналогичные изменения о заявительном порядке предоставления социального сопровождения необходимо внести в часть 1 статьи 22 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", исключив слова «при необходимости».

Отсутствие механизма социального сопровождения в положениях Федерального закона влечёт разную правоприменительную практику в субъектах РФ по предоставлению социального сопровождения, а также представляет собой коррупциогенные факторы в виде отсутствия или неполноты административных процедур и выборочного изменения объема прав (в одних случаях органы власти будут вмешиваться в дела семьи, в других – не будут, по личному усмотрению.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи"¹⁶, который регламентирует правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи. Анализируя Закон, можно выделить два основных вида государственной социальной помощи, которая оказывается в рамках Закона:

- государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг;

- государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.;

В перечень нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области социального обслуживания, помимо вышеперечисленных, входят:

1. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"¹⁷, который устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В Законе регламентированы полномочия соответствующих органов, проводящих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их основные направления и принципы деятельности; права лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа, порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; порядок помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и законодательно закреплены другие вопросы, возникающие в процессе проведения профилактической работы;

2. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"¹⁸. Законом затронуты различные аспекты жизни ребенка, в т.ч.:

1) правовые (ст. 23);

2) социальные (ст. 10);

3) жилищные (ст. 13);

4) духовно-культурные (ст. 14).

Отдельные права и интересы могут реализовываться ребенком самостоятельно, некоторые – только при непосредственном участии взрослых.

Дети принадлежат к наиболее социально незащищенным слоям населения. Среди них самой незащищенной и нуждающейся категорией являются дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, как, например, дети-инвалиды.

Итак, право на социальное обеспечение является центральным, занимая ведущую роль в системе социальных прав человека. Указанный тезис подтверждается той ролью и значением права на социальное обеспечение, которое оно занимает в жизни современного общества. В свою очередь, значение и место, а также содержательное наполнение права определяют прежде всего запросы текущего состояния общества, существующие проблемы на том или ином историческом этапе развития общества и государства.