1.2. Законодательство о социальном обеспечении в рф

Право социального обеспечения есть ни что иное как форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан к основным видам его источников можно отнести: международные договоры (соглашения, хартии, обращения и др.); внутреннее законодательство государства и подзаконные нормативно-правовые акты.

Основополагающим документом является Конституция РФ⁹ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Согласно ст. 39 главы 2: Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых со­держатся общепринятые принципы и нормы международного права, а также международные догово­ры РФ. Отсылочные нормы, касающиеся действия международных договоров Российской Федерации в рамках правовой системы России, стали носить универсальный характер. Их действие распростра­няется практически на все отрасли российского законодательства¹⁰.

Общепризнанные принципы – это основополагающие императивные нормы, то есть юридически обязательные правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом госу­дарств в целом, отклонение от которых недопустимо. По мнению С.В. Черниченко «принципы меж­дународного права - общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера». Основным источником таких норм и принципов считается Устав ООН¹¹.

По мнению Г.С. Лаптева, право на социальное обеспечение реализуется посредством националь­ных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства, правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном¹². С.И. Кобзева полагает, что международные право­вые нормы выполняют роль ориентира (стандарта) для национального права по соблюдению прав человека законодательными и правоприменительными органами, реализуемые через национальное законодательство, они призваны способствовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения¹³.

Следующими по значимости можно назвать:

1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"¹⁴. Данный Федеральный закон принят на смену Федеральному закону от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и введен в действие с 1 января 2015 г. одновременно с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Проекты данных Законов были разработаны в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012г. №2524-р "Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации", в целях решения задач совершенствования пенсионной системы России и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности;

2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"¹⁵, который устанавливает основные понятия, используемые для правового регулирования, и принципы, на которых базируется такое регулирование и вся система социального обслуживания в целом; определяет круг лиц, на которых распространяются нормы о социальном обслуживании; разграничивает полномочия федерального центра (Российской Федерации) и субъектов РФ в сфере социального обслуживания; устанавливает правовой статус участников социального обслуживания; определяет виды социальных услуг и формы социального обслуживания.

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи"¹⁶;

4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"¹⁷;

5. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"¹⁸.

В перечень нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области социального обслуживания, помимо вышеперечисленных, входят:

1. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"¹⁹, который устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В Законе регламентированы полномочия соответствующих органов, проводящих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их основные направления и принципы деятельности; права лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа, порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; порядок помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и законодательно закреплены другие вопросы, возникающие в процессе проведения профилактической работы;

2. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"²⁰. Законом затронуты различные аспекты жизни ребенка, в т.ч.:

1) правовые (ст. 23);

2) социальные (ст. 10);

3) жилищные (ст. 13);

4) духовно-культурные (ст. 14).

Отдельные права и интересы могут реализовываться ребенком самостоятельно, некоторые - только при непосредственном участии взрослых.

Дети принадлежат к наиболее социально незащищенным слоям населения. Среди них самой незащищенной и нуждающейся категорией являются дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, как, например, дети-инвалиды.

Итак, право на социальное обеспечение является центральным, занимая ведущую роль в системе социальных прав человека. Указанный тезис подтверждается той ролью и значением права на социальное обеспечение, которое оно занимает в жизни современного общества. В свою очередь, значение и место, а также содержательное наполнение права определяют прежде всего запросы текущего состояния общества, существующие проблемы на том или ином историческом этапе развития общества и государства.