1.Генезис науки об административно-территориальном деление.

Основные этапы становления науки:

С древнейших времен – нач. 17века – отсутствие гос.администрирования, урегулированное правом

Первая половина 17 – нач. 19 – происходит становление гос.администрации и административного права. (Монтескье – разделение властей, Локк – теория общественного договора)

Вторая половина 19 – нач. 20 – разделение гуманитарных и социальных наук и происходит становление нового направления о гос администрировании

1 половина 20 – происходит становление 2ух основных школ гос. Управления. Появление школ гос. Управления. Появление концепций гос. Управления, но при этом они были связаны с теорией организации

Вторая половина 20 – нач. 21 – характерно убеждение, что теория гос. Управления должна стать отдельной наукой с комплексным характером Государственное управление стоит перед дилеммой в своих попытках создать

всеохватывающую теорию государственного управления, которая бы синтезировала

рациональные подходы прежде сформированных теорий и оказывала содействие повышению его эффективности. Г. Мескон выделяет четыре основных подхода в

развития теории и практики управления1: школы в управлении; процессный

подход; системный подход; ситуационный подход. Первое направление, которое названное школой в управлении, содержит ряд

подходов, характерных для разных школ, а именно: • подход с точки зрения

научного управления — школа научного управления (1885—1920); •

административный подход — классическая или административная школа в

управлении (1920—1950); • подход с точки зрения человеческих отношений —

школа человеческих отношений (1930—1950); • подход с точки зрения поведения —

бихевиористична школа (1950 — по сей день); • подход с точки зрения

количественных методов — школа науки управления, или количественный подход

(1950 — конец 1960); • подход с точки зрения “чувствительной” администрации,

полицентризма, “плоских” структур.

Школа научного управления (Ф.У. Тейлор, Ф. Гилберт, Л. Гилберт,

Г. Гантт) обеспечила использование научного анализа для определения наилучших

способов достижения необходимых результатов, ввела понятие хронометража во

исполнение работы, анализ операций, которые выполняются, учитывала человеческий фактор, акцентировала внимание на важности подбора кадров. Научное управление также признавало необходимость обособления управленческих функций от фактической производственной деятельности. Основателем американской науки управления принят считать Фредерика Тейлора.

Ошибки теории Тейлора — игнорирования блага лиц, которые выполняют работу, и

моментов личного характера — старался преодолеть в теории организации работы

другой основоположник этой науки, американский инженер Г. Эмерсон.

Обе концепции исследований в области организации работы — концепция Тейлора и

концепция Эмерсона — касаются вопросов управления частным предприятием.

Первым, кто обратил внимание на возможность и необходимость применения

достижений новой науки в деятельности органов государственного управления,

был француз Анри Файоль, сформулировал принципы правильного функционирования

органов управления. Он изложил их в 14 пунктах: распределение работы;

авторитет руководства; внутренняя дисциплина; единство руководства; единство

издания распоряжений; подчинения индивидуальных интересов более общим

интересам; вознаграждение; централизация; внутренняя иерархия; порядок;

равенство прав и обязанностей; стабильность персонала; требование выявления

инициативы административным персоналом; единения персонала.

Формулирования этих принципов управления есть основным взносом классической

теории. Теория бюрократии- рационально организованную систему управления,

в которой дела решаются компетентными служащими на надлежащему

профессиональному равные и в полном соответствии к законам и другим правилам.

Школа человеческих отношений - Основной акцент было направлено на

организацию как человеческую систему, на социологические и

социально-психологические аспекты поведения его сотрудников, заинтересованность

в таких новых аспектах управления, как мотивация, лидерство, коммуникация или

динамика группы.

В рамках теории человеческих отношений приобрели развитие и другие теории

мотивации. : теории удовлетворения; процессуальные теории.

Недостатком подходов разных школ управления являются то, что они

концентрировали внимание на каком-то отдельном элементе, а не рассматривали

эффективность управления как результат достижения определенной цели или

определенного комплекса целей, которая зависит от многих разных факторов Системный подход дает возможность анализировать проблему ли

синтезировать необходимый объект, направленный на достижение определенной цели, в единства всех его составных, что беспрерывно взаимодействуют как между собою,

так и с внешней средой. Он рассматривает организацию как открытую систему,

которая состоит из определенного количества взаимосвязанных подсистем.

Системный подход имеет методологическую ценность для процессов анализа и

синтеза.