3Билет 1вопрос Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешению трудовых споров;

обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Тенденции развития трудового права в 2012 году

Конец 2011 года ознаменовался принятием новых законодательных поправок: сразу несколько федеральных законов коснулись сферы трудовых отношений и социального страхования. Но еще больше инициатив остаются на стадии обсуждения. В данном обзоре обозначим некоторые изменения, которые произойдут или с высокой долей вероятности могут произойти в трудовом законодательстве РФ в 2012 году.

Позитивное в сфере соцстрахования

Согласно ст. 1 ТК РФ отношения по обязательному социальному страхованию входят в предмет трудового права. Поэтому не лишним будет упомянуть о важном изменении и в этой сфере.

Изменение 1. Снижение ставок. Так, в соответствии c Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ с 01 января 2012 года снижается общий тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования России и фонды обязательного медицинского страхования на 2012-2013 годы. Вместо 34% данный тариф составит 30% (22% - в ПФР, 5,1% - в ФОМС, 2,9% - в ФСС РФ). Однако тут есть важный нюанс. До 2012 года с выплат работнику, превышающих предельную величину базы (в 2011 г. = 463 000 руб.), исчислять страховые взносы было не нужно. С 2012 же года в отношении выплат сверх лимита (установленного на 2012 год в размере 512 000 рублей) введен дополнительный тариф в размере 10%. Взносы по данному дополнительному тарифу будут зачисляться в Пенсионный фонд России. Отметим, что абсолютно у всех категорий застрахованных лиц эта сумма будет идти на финансирование страховой части пенсии (солидарная часть тарифа).

Изменение 2. Иностранцы-пенсионеры. Кроме того, законодатель вводит обязательное пенсионное страхование иностранных граждан или лиц без гражданства, которые временно пребывают на территории Российской Федерации (не имеют вида на жительство или разрешения на временное проживание) и заключили трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев. На 2012-2013 тариф страхового взноса по данному страхованию составит 22% для сумм в рамках предельной величины базы для начисления страховых взносов и 10% для сумм превышения данной предельной величины.

Между тем обязательному пенсионному страхованию по-прежнему не будут подлежать временно пребывающие в России иностранные высококвалифицированные специалисты. Отнесение иностранцев к таким специалистам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В свою очередь все временно пребывающее в России иностранцы по-прежнему не будут иметь права на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также права на обязательное медицинское страхование (бесплатную медицинскую помощь, за исключением скорой помощи).

Медосмотры и подземные работы

Изменение 3. Медосмотры, ставшие обязательными. Согласно поправкам, которые внесены Федеральным законом от 30.11.2011 № 353 ФЗ (далее – Закон № 353-ФЗ) в ст. 213 ТК РФ, с 31.03.2012 непосредственно в ТК РФ будет включена норма об обязательных медицинских осмотрах (обследованиях) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Такие осмотры устанавливаются для отдельных категорий работников Трудовым кодексом России, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Проводятся эти осмотры в частности в целях диагностики и предупреждения профессиональных заболеваний, а также для выявления возможного состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у работников. Предусматривается, что время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Изменение 4. Новая особая категория работников. Одновременно Закон № 353-ФЗ дополняет Трудовой кодекс новой главой 51.1., которая устанавливает особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

К данной категории относят:

- работников, непосредственно добывающих полезные ископаемых подземным способом,

- работников, занятых на работах по строительству, эксплуатации подземных сооружений, на аварийно-спасательных работах в указанных сооружениях (кроме подземных сооружений, строительство которых осуществляется открытым способом), за исключением работников, занятых на работах по эксплуатации метрополитена.

Лица, принимаемые на подземные работы, не должны иметь медицинские противопоказания к таким работам и должны соответствовать квалификационным требованиям, указанным в соответствующих квалификационных справочниках.

Среди прочих именно эти работники обязаны проходить упомянутые нами ранее медицинские осмотры в начале рабочего дня, а также в течение и (или) в конце рабочего дня. Новая глава предусматривает специальные случаи отстранение от работы работников, занятых на подземных работах, порядок такого отстранения и допуска к работе после отстранения.

Пример. Работодатель обязан отстранить от подземной работы на взрывопожароопасном производственном объекте (не допускать к ней) работника, у которого имеются курительные принадлежности, источники огня, алкогольные напитки, наркотические и иные токсические вещества, а также запрещенное правилами внутреннего трудового распорядка для использования на указанных объектах личное имущество (в том числе электронные устройства, применение которых может привести к аварийной ситуации).

Шесть ожиданий.

Перейдем к законодательным инициативам в сфере трудового законодательства, которые с большой долей вероятности можно реализовать в 2012 году.

Проект 1. Гарантия родителям детей-инвалидов. Как известно, на рассмотрении в Государственной Думе РФ сейчас находится целый ряд законопроектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в трудовое законодательство. Например, согласно одному из таких законопроектов предлагается ограничить увольнение по инициативе работодателя только случаями виновных действий работника для любой категории родителей, которые воспитывают ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. Если закон будет принят, работодатель сможет увольнять работников указанной категории по своей инициативе только в случае виновных действий с их стороны.

В настоящее время такая гарантия предоставляется статьей 261 Трудового кодекса России только одиноким матерям и другим лицам, которые воспитывают детей-инвалидов без матери.

Проект 2. Декларация соответствия. Министерство здравоохранения и социального развития России также работает над совершенствованием трудового законодательства.

В частности, специалисты ведомства предлагают вместо сертификации организации работ по охране труда предусмотреть в Трудовом кодексе правило, согласно которому работодатель сможет декларировать соответствие условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Под декларацией соответствия министерство предлагает понимать документ, удостоверяющий соответствие условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Сведения о декларации будут размещаться в реестре Роструда. Утверждение формы декларации соответствия, порядка регистрации деклараций соответствия, порядка формирования и ведения реестра деклараций соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений предлагается возложить на Минздравсоцразвития России.

Проект 3. Гарантии на случай неплатежеспособности работодателя. Министерство также предлагает ратифицировать Конвенцию МОТ о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя(Конвенцию № 173) от 23 июня 1992 года. Россия планирует присоединиться к конвенции, приняв обязательства по предоставлению работникам привилегий в случае неплатежеспособности предпринимателя перед большинством других привилегированных кредиторов, например, таких как государство и система социального обеспечения.

Между тем российское законодательство о банкротстве в настоящее время уже содержит соответствующие гарантии для работников, которые обеспечивают их привилегированное положение по сравнению с большинством других кредиторов, включая государство и внебюджетные фонды.

Проект 4. Компенсацию за задержку зарплаты – в расчетный лист. Кроме того, министерство предлагает обязать работодателей включать в расчетные листки сведения о суммах денежной компенсации (процентов) за просрочку выплаты заработной платы. В том же законопроекте предусматривается упрощенная процедура судебного взыскания указанных процентов, если они были начислены, но не были выплачены. Если закон будет принят, по данным требованиям будет выдаваться судебный приказ.

Проект 5. Ужесточение наказания. Наряду с работой по совершенствованию трудового законодательства министерство предлагает ужесточить административную ответственность за нарушение трудового законодательства. Министерством подготовлен законопроект, согласно которому планируется ввести для работодателей штрафы, составляющие от 60 000 до 800 000 рублей. Тогда как в настоящее время за нарушение трудового законодательства работодатель может быть подвергнут штрафу в размере всего лишь до 50 000 рублей. Если закон будет принят, штрафы для должностных лиц работодателя также возрастут и составят в некоторых случаях от 10 000 до 50 000 рублей.

Дополнительно планируется предусмотреть в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях новые самостоятельные составы правонарушений в сфере трудовых отношений, а именно:

· нарушение сроков выплаты заработной платы;

· нарушение правил расторжения трудового договора;

· нарушение правил оформления трудового договора в письменной форме;

· нарушение порядка привлечения к сверхурочной работе и нарушение порядка предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.

Проект 6. Дистанционная работа. Помимо прочего существует вероятность, что в трудовом законодательстве появится понятие дистанционной работы, которое будет включать не только надомную работу, но и иную работу, выполняемую вне производственных помещений работодателя.

По нашему мнению, изменение специального регулирования дистанционного труда с учетом современных условий действительно необходимо. В настоящее время данным вопросам в Трудовом кодексе России посвящена только глава 49 о надомном труде. Однако ее нормы не учитывают всей специфики новых форм занятости, при которых работник трудится дистанционно. Надеемся, что при рассмотрении законопроекта будут учтены такие вопросы как:

· охрана труда при дистанционном труде,

· обмен документами и информацией между сторонами трудового договора, в том числе в электронном виде и с использованием электронных подписей,

· определения места постоянной работы при работе дистанционно в той местности

РОЛЬ НАУКИ ТП

Трудовое право — одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая ос­новную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями.

Предмет науки трудового права гораздо шире предмета данной отрасли. Помимо норм трудового права наука изучает:

Процесс реализации норм трудового права, эффективность их действия.

Международный и исторический опыт регулирования отношений в сфере труда.

Основные тенденции развития правового регулирования трудовых отношений.

Источники и субъекты трудового права с различных точек зрения.

Предмет и метод трудового права.

Проведение систематизации трудового законодательства.

Роль общих и специальных норм в регулировании трудовых отношений.

Перечень вопросов, изучаемых наукой трудового права, невозможно определить исчерпывающим образом. Научные изыскания в данном направлении продолжаются, что влечет за собой постоянное расширение предмета науки трудового права.

Методы науки трудового права далеко выходят за рамки способов, определяющих метод данной отрасли. В науке, в частности, используются такие методы познания, как диалектика, сравнительное правоведение, правовой анализ и синтез, социологический метод. Перечень методов научного познания также нельзя определить исчерпывающим образом. С развитием науки могут появляться новые методы познания. Система науки трудового права строится на принципах систематизации отраслевых норм. То есть и изучаемые наукой отношения, проблемы их регламентации могут быть отнесены к Общей или Особенной части. В науке могут быть разработаны и новые критерии систематизации отраслевых норм и изучаемых отраслевой наукой проблем. Наука призвана прогнозировать основные направления развития норм трудового права, в том числе и путем их приведения в определенную систему. Отметим, что с принятием ТК РФ систематизация норм трудового права не закончилась, прошел лишь ее незначительный первый этап. Такой вывод можно сделать в связи с наличием множества актов, направленных на регламентацию отношений, составляющих предмет трудового права. Сколь-либо серьезная работа по их систематизации до сего времени не проводилась. Поэтому проблемы систематизации должны занимать особое место в науке трудового права. Их постепенное решение позволяет надеяться на проведение нормальной кодификации трудового законодательства.

 (далее использовать очень аккуратно не первой свежести)

В настоящее время, на наш взгляд, в рамках отечественной науки трудового права актуальными являются следующие основные проблемы:    1. Адекватный ответ на вызовы современной цивилизации, связанные с трансформацией регулирования трудовых отношений. Это определенное размывание предмета отрасли, попытки обосновать «поглощение» трудового права гражданским, отнесение только к административному праву отношений по государственной службе, падение роли профсоюзов и индивидуализация трудовых отношений, количественный рост «нетипичных», не укладывающихся в классическую схему трудовых отношений и усиление «гибкости» найма труда, глобализация трудовых отношений. Эти новые и достаточно неблагоприятные для трудового права тенденции нуждаются в теоретическом анализе. Простое игнорирование этих проблем или их механическое отрицание только еще больше ухудшит ситуацию, будет способствовать расширению «серого» (полулегального) и «черного» (нелегального) сектора занятости.    2. Поиск новой парадигмы трудоправовых исследований. В настоящее время продолжает в значительной степени господствовать марксистская парадигма. Парадигма, по Т. Куну, — это система ориентиров научной деятельности (знаний, навыков, норм поведения), которые приняты в научном сообществе, т.е. среди ученых, работающих в одной области исследования - научной дисциплины. Для каждого, кто стремится стать членом данного сообщества, это своеобразный «профессиональный минимум». В этой связи Т. Кун определял научную парадигму как «дисциплинарную матрицу». Мы вполне признаем тезис И. Лакатоса о существовании и соперничестве нескольких научно-исследовательских программ, причем ни одна из них не может быть признана «единственно верной». Марксистская парадигма в советской интерпретации уже не может быть основанием современных научно-исследовательских программ. Речь, на наш взгляд, может идти об эволюционном переходе к постмарксизму в социал-демократической интерпретации, который уже, очевидно, начался. В дальнейшем можно говорить о формировании постпозитивистской парадигмы. В.М. Лебедев парадигму современного трудового права связывает с выработкой новой трудоправовой идеологии. Советская парадигма, основанная на едином и неделимом социалистическом трудовом правоотношении, по его мнению, уступает место парадигме трудовых партнерских отношений, определяющей правовое регулирование наемного труда уже не только государством, но и работодателем. В.М. Лебедев констатирует возрастание роли нормотворческой функции работодателя при установлении на централизованном уровне только минимальных, пороговых, процедурных и процессуальных стандартов регулирования наемного труда. Ученый настаивает на том, что нормы трудового права должны обеспечивать надлежащую защиту интересов обеих сторон трудового правоотношения, выступает за налаживание контактов между учеными и законодателями, за больший консерватизм законодателей, которые должны руководствоваться правилом «не навреди».    В любом случае идеологический ригоризм, методологическое однообразие и ограниченный идейный инструментарий должны остаться в прошлом. При этом мы считаем, что любой исследователь в самом подходе к исследованию выражает, зачастую неосознанно, представления своего времени — и научно-методические, и понятия о приемах поиска, системе доказательств, терминологии и др. Отсюда труды ученых не могут быть вырваны из контекста времени их написания, но их анализ должен идти в современных методологических рамках. Без новых подходов в данном случае обойтись невозможно.    3. Активное использование наработок западной науки в области трудового права, опыта международного и зарубежного законодательства. Напомним, что отечественные исследователи многие десятилетия были практически оторваны от мировой науки. Этому способствовали как идеологические запреты, так и слабое знание иностранных языков. Сейчас этот разрыв начал постепенно преодолеваться, чему способствует активная пропагандистская и издательская деятельность МОТ в России. Но работа в этом направлении, по сути, только начинается. При этом важно не уйти в другую крайность, автоматически распространяя на российскую действительность правовые и социальные стандарты зарубежных стран. Следует исходить из того, что «использование зарубежного опыта требует знания не только юридических норм, моделей, но и условий правовых систем, в которых они существуют и реализуются. Требуется понимание того, насколько эти условия, правовые системы сравнимы с нашими и подходящи для применения заимствуемых образцов».    4. Укрепление межотраслевых связей в теоретических исследованиях, их проведение на стыке трудового права с другими юридическими науками (прежде всего гражданским и административным правом, правом социального обеспечения), а также с другими гуманитарными науками (прежде всего философией и социологией). Излишняя вера в «уникальность и неповторимость» социалистического трудового права привела к тому, что ученые уделяли явно недостаточно внимания работам специалистов других отраслевых дисциплин, прежде всего гражданского и административного отраслей права. В этой связи «пограничные» с предметами этих отраслей области были малоисследованы либо предпринималась попытка их одностороннего включения в «свой» предмет изучения. Очевидно, что проблемы правового регулирования трудовых отношений затрагивают в той или иной мере интересы практически всех граждан. Они тесно интегрированы с проблемами экономики, политики, социальной сферы, культуры, религии. Правовая сторона «рабочего вопроса», как и весь этот вопрос в целом, в России традиционно была достаточно болезненной, оставаясь таковой и сейчас. Конечно, любая отрасль права отражает различные стороны общественных отношений, но трудовое право в наибольшей степени «встроено» в их совокупность. В этой связи теоретические проблемы отрасли не могут быть рассмотрены без взаимодействия с другими гуманитарными науками, прежде всего с экономикой, социологией, философией и др. Это по определению придает теоретико-трудовому исследованию элементы междисциплинарности. Следствием ее отсутствия явилось то, что до недавнего времени из поля зрения ученых-трудовиков выпадали такие глобальные феномены, как теория Дж.М. Кейнса (кейнсианство), различные модели общественно ориентированных рыночных экономик, глобализация экономических и социальных отношений, новые комплексные подходы к роли труда в обществе и др. В настоящее время только намечается процесс заполнения этих своеобразных «белых пятен» в исследованиях. Мы согласны с методологическим требованием, сформулированным русским ученым Б.А. Кистяковским: «Науку о праве следует ориентировать на всю совокупность гуманитарных наук».    5. Налаживание связей между отраслевой теорией и правотворческой практикой, организация их взаимодействия. До настоящего времени ощущается отсутствие «социального заказа» на разработку теоретических проблем трудового права. Разработка Трудового кодекса РФ затянулась почти на 10 лет. Помимо очевидных политических и социальных причин этому способствовало отсутствие устоявшихся, признанных теоретико-правовых конструкций регулирования трудовых отношений, отвечающих новым общественным и экономическим реалиям. При этом многие научные исследования носили и носят реактивный характер, но не в силу своей оперативности, а являясь только реакцией на изменения законодательства. Между тем комментарии законодательства, важность которых очевидна, не могут заменить научные исследования. Довольно существенный разрыв, наметившийся между законотворческой деятельностью и научной экспертизой, нанес вред не только качеству нормативных правовых актов, но и развитию науки.