2Вопрос (понятие в экономическом смысле)

Занятость населения является важной социально-экономиче-ской категорией, связанной с реализацией права человека «свобод но распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род де-ятельности и профессию» (п. 1 ст. 37 Конституции РФ). Занятость населения — это состояние его экономически ак-тивной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законода-тельству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость — это обеспе-ченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход. Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы является безработица (см. параграф 8.3). Состояние занятости прямо связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку. Так, Закон о занятости населения в Рос-сийской Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.) категорию заня тых трактует шире, чем это определено в рекомендациях Междуна родной организации труда, которым следует Росстат с мая 1993 г. Содержание этого понятия и особенности подхода к подсчетам чис ленности рассматриваемой категории населения приведены далее. По методологии Международной организации труда, заня тые — это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период: выполняли работу по найму за вознаграждение на услови ях полного либо неполного рабочего времени, а также иную прино сящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан неза висимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии; временно отсутствовали на работе из-за болезни или трав мы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специ-альному графику; нахождения в резерве (при работе на транспор те); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохра-нением содержания по инициативе администрации; забастовки; дру-гих подобных причин. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безра-ботные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полу-ченные через службу занятости , учащиеся и студенты, выполняю щие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений. Согласно Закону о занятости населения в Российской Фе-дерации, занятые — это граждане: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключе-нием общественных работ (кроме граждан, указанных в сноске); зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри-нимателей; занятые в подсобных промыслах и реализующие продук цию по договорам; ш выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и ока зание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивиду альными предпринимателями, авторским договорам, а также явля ющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае мую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-испол-нительной системы (по методологии Международной организации труда, военнослужащие, работники органов внутренних дел, Госу-дарственной противопожарной службы, учреждений и органов уго-ловно-исполнительной системы относятся к наемным работникам); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и выс шего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру-доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалифи-кации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, при-зывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской служ бе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами. Сравнение категории «занятые» в обоих источниках показыва ет, что Закон о занятости населения в Российской Федерации в отли чие от рекомендаций Международной организации труда, которым следует Росстат, помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте (что, по существу, совпадает в от-меченных документах) относит к занятым большую группу безра-ботных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.

Что касается общественных работ, то трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Законом о занятости населения в Российской Федерации к заня тым, а другая — к незанятым. Почему, например, безработный, стре мящийся возобновить трудовую деятельность после более чем го дичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится кзанятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к неза нятым. Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные сооб ражения, о которых догадаться довольно сложно. Относительно обучающихся очно положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно — люди занятые, такими их счита ет Закон о занятости населения в Российской Федерации. Но сле дует понимать, что в методике Росстата речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно 6 Экономика груда ^ б ^ к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности — дневного обучения — они должны быть эко-номически неактивны, т.е. не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка . Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмот-рении видов и форм занятости. Дело в том, что практические по-требности учета населениявызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, различают занятость продуктив ную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др. Продуктивная занятость — это занятость населения в об-щественном производстве. Она характеризуется численностью за нятых людей из числа экономически активного населения, установ ленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда. Социально полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной служ бе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутрен них дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), заня тых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию поня тиюзанятости, данному в Законе о занятости населения в Россий ской Федерации (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот Законзанятыми не считает). Полная занятость — это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее име ют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структур ной безработицей (виды безработицы рассматриваются в главе 10). Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной за нятости характеризуется наличием постоянной работы с нормаль ной продолжительностью рабочего времени. Рациональная занятость определяется отношением величи ны продуктивной занятости к величине занятости социально полез ной. Уровень рациональной занятости — гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно пред-положить, для каждого этапа экономического развития страны оп-ределенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается. Эффективная занятость — теоретическое понятие, подра-зумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффек тивности занятости как об отношении явочного фонда рабочего вре мени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать, то эффективную занятость — максимизировать. Скрытая занятость — это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяй-ственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сек тор — нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п. Частичная занятость — форма занятости, характеризующа яся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормаль ная продолжительность рабочей недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 ч. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, а также работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

(понятие в правовом смысле)

Занятость – это деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Занятыми считаются граждане:

-работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

-занимающиеся предпринимательской деятельностью;

-самостоятельно обеспечивающие себя работой;

-занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

-выполняющие работы по гражданско-правовым договорам(договорам подряда), а также члены производственных кооперативов( артелей);

-избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность;

-проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

-проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (органы службы занятости);

-временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Государственная политика в области занятости и трудоустройства, её правовой механизм включает две основные группы норм.

Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер (включая и оплату вынужденного прогула).

В другую группу входят нормы, регулирующие непосредственно занятость, трудоустройство, его формы и объём льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в поддержке государства.

В основе актов, содержащих нормы второй группы, лежит федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ. Эта программа содержит ряд важнейших целевых установок и определяет главную задачу социальной политики, состоящую в обеспечении в стране полной занятости и формировании гибкой государственной системы социальной поддержки населения.

Закон о занятости населения 1991 г. с изменениями и дополнениями от 15.07.1992 г. , 22.03.1996 г.,25.07 2002 г. направлен на правовое регулирование в данной сфере и прямо содействует формированию гибкой государственной системы в области занятости населения.

КРУГ ЛИЦ СЧИТАЮЩИХСЯ ЗАНЯТЫМИ

Вопросы З. населения в РФ и гос. политика в этой сфере регулируются Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. и Трудовым кодексом РФ. Согласно ст. 2 закона занятыми считаются граждане: 1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ. 2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; 3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; 4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); 5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; 7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; 8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; 9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Незанятыми признаются лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Они подразделяются на две группы: активные незанятые (безработные), т. е. те, кто не имеет работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней; неактивные (пассивные) незанятые, т. е. те, кто не имеет работы и не ищет ее.

Таким образом, все население страны делится на экономически активное население (рабочая сила) – сюда включаются занятые и безработные, и на экономически неактивное население – это та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемую работу.

Такое деление является оправданным, т. к. позволяет правильно определить уровень безработицы, количество и категории (по возрасту, специальности и т. д.) безработных.

Уровень безработицы – это удельный вес числа безработных в численности экономически активного населения.

5БИЛЕТ