Тема 4 Типология системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения

I. Социальная защита как система принципов, методов и социальных гарантий

II. Бедность как социальная проблема, качественные и количественные показатели измерения бедности

III. Нормативно-правовая основа социальной помощи малообеспеченным слоям населения

IV. Технология адресной социальной помощи населению

I.

Социальная защита населения - система социально-благотворительных услуг и гарантий, которые предоставляются населению для преодоления и компенсации ограничений их жизнедеятельности, возникших в результате их жизненной ситуации.

Социальная защита осуществляется путем предоставления социальной поддержки, оказания социально-бытовых, медицинских, правовых услуг и материальной помощи, а также мероприятий по социальной адаптации и реабилитации.

Принципы социальной защиты населения: - адресность; - доступность; - добровольность; - конфиденциальность; - профессиональная направленность; - приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним; - социальное реагирование, т.е. изменение формы и содержания социальных услуг в зависимости от изменяющихся условий жизни; - ответственность органов государственной власти за трудную жизненную ситуацию, возникшую по их вине; - самопомощь.

Объектами социальной защиты являются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

II.

Бедность - это социальное явление, состояние, не позволяющее человеку или специальной демографической группе обеспечить свои основные потребности, что является результатом несоответствия необходимых расходов и доходов обеспечения прожиточный минимум.

Уровень жизни определяется как уровень душевого дохода, как самооценка своего положения, как набор потребительской корзины и специальной индексации материального благосостояния.

Четыре уровня жизни населения:

1. Нормальный уровень - рациональное потребление по научно-обоснованным нормам, обеспечение человеку восстановления его физических и интеллектуальных сил.

2. Достаток - использование всех благ, которое может предоставлять данное общество.

3. Бедность - потребление благ на уровне работоспособности, как низшей границы воспроизводства рабочей силы.

4. Нищета - минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, который позволяет обеспечить физическое воспитание.

Порог, черта бедности - уровень среднедушевого дохода, официально установленный в качестве минимума.

Виды бедности:

1. Абсолютная - состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности.

Степени: - нищета; - нужда; - необеспеченность.

2. Относительная - малообеспеченность, т.е. индивид или семья может удовлетворить потребности на низком уровне.

Уровень бедности - удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Коэффициент глубины бедности - это коэффициент дохода.

Масштаб бедности - доля населения страны, находящаяся у официальной черты бедности.

Культура бедности - совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживается большинство населения относительно бедности.

Субкультура бедности - совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживаются сами бедные.

Хроническая бедность - бедность, передающаяся по наследству.

Черты субкультуры бедности - экономическая и социальная зависимость: - отсутствие четких моделей ролевого поведения; - девиантное поведение; - отчуждение и политическая пассивность; - отсутствие жизненных планов, уверенности в себе; - повышенная конфликтность внутрисемейных отношений; - доминирующее положение женщины в семье; - преклонение перед действующей силой.

Андеркласс - хронически бедное население.

Зоны бедности - территории высокой концентрации бедных или те регионы, где коэффициент бедных выше, чем по всей стране.

Уровень жизни - потребление населением материальных и культурных благ, степень удовлетворения потребности в этих благах.

Показатели уровня жизни: - уровень и структура потребления товаров и услуг; - уровень и динамика цен на основные предметы потребления; - тарифы коммунальных и транспортных услуг; - продолжительность рабочего дня; - условия труда; - жизненные условия; - развитие социальной инфраструктуры.

Показатели качества жизни: - уровень образования; - уровень медицинского обслуживания; - характер труда; - состояние окружающей среды; - социальное положение.

В России идентификация бедности осуществляется по одному показателю - среднедушевому доходу семьи.

Индикатором бедности является величина прожиточного минимума. Он определяется на основе минимального потребительского бюджета (уровень денежного дохода, позволяющий приобрести минимум благ и услуг)

Уровень прожиточного минимума рассчитывается дифференцированно для различных групп населения (дети до 6 лет, подростки 15-17 лет, для трудоспособных граждан и пенсионеров).

Минимальный потребительский бюджет: 2-2,5 прожиточного минимума (малообеспеченность); 3-3,5 прожиточного минимума - средний слой; 6-7 прожиточных минимумов - обеспеченные.

Федеральный закон 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», устанавливает единую систему государственных пособий семьям, имеющих детей: - пособия по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком, до 1,5 лет; - ежемесячное пособие на ребенка.

Право на ежемесячное пособие на ребенка до достижения возраста 16 лет имеют семьи со среднедушевым доходом, размер которого составляет до 200% величины прожиточного минимума.

Виды государственной социальной помощи: - денежные пособия; - субсидии; - компенсации.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Порядок предоставления государственной помощи: государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина или семьи, или после дополнительной проверки, которую проводят органы социальной защиты по месту жительства.

Закон о прожиточном минимуме (1997 г.) устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума.

III.

В 1996 году принят закон Красноярского края «Об основах социального обеспечения населения в Красноярском крае». Речь в нем идет о малообеспеченных слоях населения, определяется, что такое трудная жизненная ситуация, формы и методы социального обслуживания малообеспеченных категорий, т.е. таких, в семье которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает установленного в крае уровня малообеспеченности и несовершеннолетним.

IV.

В городском Совете принята целевая программа «Социальная поддержка населения». На ее основе оказывается адресная поддержка малообеспеченным гражданам и семьям.

Адресная помощь оказывается семьям с детьми, родители которых инвалиды. Если один из родителей инвалид - то в зависимости от дохода.

Согласно этой программе оказывается социальная помощь и пожилым людям.

«Молодость города Красноярска» - оказывается денежная помощь. Помощь инвалидам из неполных, малообеспеченных семей, сирот, многодетных семей.

«Здоровье детей города Красноярска» - адресная помощь в организации летнего отдыха.

С 1 января 2001 года создан Фонд Компенсаций - для финансирования расходов, связанных с погашением задолженностей по детским пособиям.