97) Немецкая бюрократия и ее партизация

Бюрократия – служащие, профессионально занятые управлением

Современные госслужащие получают университетское образование.

1950-е г. политизация чиновничества.

В ФРГ сложилась двухсполовинная партийная система, смысл её – ни левая парития, ни правая самостоятельно на выборах не могут победить и сформировать однопартийное правительство.

Германии характерно взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер. Чиновники имеют право участвовать в деятельности полит партий и добиваться парламентской карьеры. Чиновники, избранные в Бундестаг, пользуются правом двухмесячного отпуска на время избирательной кампании. Чиновники – привилегированная полит группа в Германии.

98) Публичная служба

Публична служба имеет 2 значеия. 1)деятельность в целях выполнения общегос. задач управления. 2) определенный круг лиц, для которых выполнение публичных дел составляет профессиональную деятельность. Персонал публичной службы состоит из чиновников, служащих и рабочих. Служ. и рабочие работают на основе доовора о службе, положение чиновников регулируется законом.

Одним из признаков органа управления, по законодательству ФРГ, является обладание чиновничеством, которое служит составной частью государственного механизма. Чиновничество наделяется широкими административными полномочиями, государственными, или публично-правовыми функциями. Чиновник определяется как лицо, выполняющее действия по поручению государства, в том числе хозяйственные и научно-технические. Согласно Федеральному закону о чиновниках "чиновник служит не отдельной партии, а всему народу". Он обязан исполнять свои обязанности "справедливо и беспристрастно", руководствуясь интересами общественного благополучия. Во всех своих действиях он должен проявлять свою приверженность основам свободного демократического строя, выступать в его защиту, "соблюдать умеренность в политической деятельности". В отношение чиновника в ФРГ не устанавливаются требования о "деполитизации" или "департизации".

99 . Итальянская модель гос. Управления: структура и механизм.

Итальянская система гос. Управления, основанная на одной из самых демократических в мире конституций , демонстрирует пример сбалансированности между различными ветвями власти.

Черты регионализма, присущие итальянскому политико – территориальному устройству.

Система гос. Управления Итальянской Республики формировалась путем рецепции (заимствования) конституционной модели власти и правовых институтов соседней Франции и последующей их адаптации к итальянским условиям. Подобная рецепция была обусловлена отсутствием собственного позитивного опыта государственного строительства.

Важнейшей чертой существующего политического режима в Италии является многопартийность. Это обстоятельство стало отражением социально-экономических и политической неоднородности итальянского общества , разделенного на развитый север и отсталый юг, а также культурного раскола внутри него , что и привело к установлению многопартийной политической системы.

Высокая устойчивость системы управления обеспечивалась сохранением базовых принципов устройства сложившихся институтов при постоянном уточнении их компетенций ,зоны ответственности ,упрощения и прозрачности процедур принятия решений.

Гармонизация национального законодательства и приведение его в соответствие с общеевропейскими нормами. Италия как страна Европейского союза модифицировала свою конституцию.

Большую роль в Италии в принятии политических решений играют клиентелизм и фамилизм , приобретшие форму тайных обществ и организованной преступности.

100. Высшие органы власти и их роль в гос. Управление Италии.

Роль высших органов власти в гос. Управление Итальянской республики неодинаковы. Формально конституционная модель государственной власти Италии строится на основе принципа разделение властей. Законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная власть имеет бицефальную ( двойственную) структуру и включает президента республики и правительство- Совет министров . Наконец, составной частью государственного механизма властвования является Конституционный суд.

Парламент – ключевое звено в системе органов государственной власти ,но не исчерпывает всех властных полномочий государства.

Итальянский парламент состоит из 2 палат – Палаты депутатов(630) и Сената(315).

Палата депутатов : она формируется на основе смешанной избирательной системы.

Сенат : избирается на основе областей всеобщим и прямым голосованием.

Законодательный процесс : парламент принимает общегосударственные законы, в том числе конституционные , осуществляет руководство и контроль за деятельностью правительства, обьявляет состояние войны , принимает законы об амнистии и помилования . Парламент санкционирует ратификацию международных договоров , предусматривающих арбитраж или судебное урегулирование , влекущее территориальные изменения , налагающие финансовые обязательства или требующих изменения законов. Парламент утверждает общегос. Бюджет и контролирует его исполнение.

Контрольные функции парламента :

• Контроль за деятельностью правительства.

• Может выражать свое мнение правительству по отдельным вопросам, внося предложения ,которые принимаются всей Палатой или комиссией .