5.Системный подход.

Важную роль в методологии науки государственного управления играет системный подход. Его сторонники стремились сформировать универсальные функциональные закономерности, в которых скрыты истоки устойчивости тех или иных систем. Наиболее широкая интерпретация данного подхода принадлежит австрийскому профессору Л.фон Берталанфи .

Согласно ему, основой мировоззренческой позиции является восприятие мира как организации. Системный подход в исследовании организаций исходит из того, что любая организация есть система, каждый элемент которой имеет свои определенные и ограниченные цели.

Главная задача системного подхода состоит в оптимальном повышении эффективности работы организации в целом, что не обязательно означает оптимизацию деятельности всех без исключения ее элементов. Поэтому система государственного управления должна исследоваться не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждый элемент занимает вполне определенное место и выполняет конкретную функцию. Кроме того государственную систему нужно рассматривать как функционирующую и как развивающуюся.

Введение в обществознание современного системного подхода связанно с именами Парсона и Шилза. Одним из первых системный подход в государственном управлении стали использовать Истон и Алмонд в 1950-1960-х годах.

Сущность системного подхода сводилась к следующему. Во-первых, к формулированию древа целей и выявлению их иерархии до начала какой-либо деятельности, связанной с управлением и принятием решения. Во-вторых, к получению максимального эффекта, т.е. достижению поставленных целей при минимальных затратах, путём сравнительного анализа альтернативных вариантов. В-третьих, к всесторонней количественной оценке целей, методов и средств их достижения.

6. Структурно-функциональный подход.

Выявить природу дисфункции, напряжений и противоречий, возникающих в социальной реальности в результате расхождения целей и результатов, и тем самым компенсировать недостаток системного анализа пытались сторонники структурно-функционального подхода. Этот подход более эмпиричен и ориентирован на решение этих задач. По их мнению, сфера управления представляет собой структурно расчлененную целостность, где каждый элемент имеет строго определенное функциональное назначение. Под структурой они обычно понимали совокупность элементов, связанных между собой функциональными отношениями и составляющих целостное образование. Функция рассматривалась как способность совершать действия, отвечающие основным потребностям системы, или круг обязанностей, которое выполняет социальный институт по отношению к целому.

Сторонники данного подхода в первую очередь исходили из того, что прежде всего следует определить, каковы те основные функции, которые выполняет система управления в целом, какими структурами они обеспечиваются. Практический эффект этого метода состоит в возможности устанавливать зависимости, например, между, внутренней структурой управления и выполняемыми функциями как всей системой в целом , так и отдельными ее элементами. С помощью данного подхода можно описать регулятивные возможности различных элементов механизма административно-государственного управления с точки зрения того, насколько оно успешно выполняют возложенные на них функции.