61.Административная система: институциональный, функциональный и организационный компонент.

Административная система в начале XXI в. стала значительной, властной политической силой, аккумулирующей колоссальные ресурсы и принимающей важные решения. Высокий уровень специализации функций государственного управления в условиях нарастающей динамики социальных изменений заметно повышает роль государственной администрации в осуществлении принципиально новых задач. Усложнение функций современного государственного управления приводит к тому, что служащие государственной администрации должны действовать преимущественно самостоятельно в своей узкой области управления, когда им даны лишь самые общие политические решения от президента или парламента. Принимаемые ими решения опираются на детальный анализ проблемы, требующий знания своей области государственного администрирования, которого нет у политических лидеров. Происходит экспансия административных функций на новые области политического управления. Государственная администрация активно участвует в разработке государственных программ и принятии важных политических решений. В разных странах используются различные институциональные, функциональные и организационные механизмы.

62. Современные административные системы: общее и различия.

Современные административные системы в западных странах существенно разнятся. Однако для лучшего понимания специфики организации и функционирования систем государственного администрирования их можно сгруппировать. К первой группе можно отнести англосаксонские страны (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия), где велико политическое влияние администрации, в которых доминирует культура переговоров и сделок, рационализм и стремление к эко номической эффективности государственного управления, развито местное самоуправление. Вторая группа наполеоновские страны (Франция, Италия Испания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Греция). В ее основе лежит французская модель административной системы. Государственное администрирование в этих странах отличает сильное влияние центра на развитие страны, детальное правовое разделение и регулирование полномочий между различными уровнями государственного управления, правовой рационализм, сильное политическое влияние бюрократии, относительно стабильная государственная служба. Обычно выделяют следующие характеристики этой модели: (1) общественная автономия, которая выражается в четкости контуров государства и его бесперебойном функционировании (органическая автономия); в употреблении правил его функционирования, занимающих особое место в общем праве (легальная автономия); в представлении государством себя как воплощения общественного интереса, который доминирует особыми интересами частной сферы (символическая автономия); (2) социальное доминирование, проявляющееся в укорененной французской традиции интервенционизма, т.е. проникновении государства во все сферы общественной жизни; (3) постоянное противоречие между двумя тенденциями в политической культуре: установок на плебисцитарную и репрезентативную модели демократии. К третьей группе западных стран относятся так называемые германские страны (Германия, Австрия и частично Швейцария). Правовая культура этих стран определяет многие составляющие государственного управления и положение бюрократии. Здесь наблюдается значительное регулирующее влияние центра на развитие территорий, но оно сочетается с кооперативными механизмами организации управления территориями и значительной свободой в эффективном осуществлении собственных обязанностей. Административное поведение здесь понимается как комбинация строгости и гибкости при применении публичного права. На местном уровне не отрицается значение эффективности деятельности посредством использования рыночных механизмов в публичном управлении. Значительное влияние на государственное управление оказывает политика социального государства в сочетании с этикой правового государства.

Четвертую группу стран составляют северные страны (Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция). Для них характерно сочетание «менеджериальных», правовых и «переговорных» управ ленческих культур и признаков на всех уровнях государства. Уиран ленческая власть центра сочетается со значительными полномочии ми местных органов и активным участием населения в процет принятия решений на местах. Хотя, конечно, между этими страна ми можно обнаружить и довольно значимые различия, свншнньи со степенью проявления различных управленческих культур.