51. Территориальное распределение правительственных полномочий.

Второй уровень структурной дифференциации правительственной власти в системе государственного управления связан с разделением политических ролей и функций по вертикали между ее различными уровнями — центральным и местным. Государство является территориальной организацией общества, целостность которого обеспечивается посредством либо централизации или децентрализации! государственной власти. Наиболее неэффективную модель согласования интересов и формулирования политического курса представляет собой конфедерация — объединение суверенных государств, созданное для решения какой-то актуальной задачи. Большинство государств мира — унитарные. В унитарных системах власть и полномочия сконцентрированы в центрального правительства. Федерациями сегодня являются только 25 государств, Хотя федеративных государств немного, однако они занимают 41% территории планеты, где проживает более трети населения Земли. Следовательно, федерации, как правило, учреждаются в крупных государствах, где существует неоднородность интересов, которые нуждаются в согласовании и реализации. Федеративное устройство Признает плюральность национальных и региональных интересов и обладает рядом преимуществ в обеспечении их баланса. (1) В многонациональных или иным образом расколотых обществах федерализм помогает защитить этнические, языковые или конфессиональные меньшинства, особенно если re проживают на географически компактных территориях. (2) Федерализм способен сдерживать притязания честолюбивых правителей и тем самым охранять гражданские права и свободы. (3) Федерализм открывает перед субъектами (землями, штатами) возможность экспериментировать в области политического курса, что позволяет одним правительствам учиться на опыте других. (4) В федеративной системе граждане могут «голосовать ногами» и выбирать политическое окружение, в наибольшей степени отвечающее их предпочтениям. Однако на практике реальные различия между федеративными и унитарными системами могут оказаться значительно менее серьезными, нежели предполагается их формальным устройством. Следовательно, при сопоставлении конфедеративных, федеративных и унитарных систем необходимо учитывать различие между формальным и реальным распределением компетенций.

52.Способы ограничения исполнительной власти. Причины коррупции.

В конституционных демократиях полномочия различных правительственных органов определены и ограничены писаными конституциями, сводами законов или традицией.

Серьезным контролирующим инструментом демократического устройства являются периодически проводимые конкурентные выборы. Однако этот механизм глубоко несовершенен. По этой причине предусмотрены и иные способы влияния населения на процесс выработки политического курса и формы контроля за элитами:1. Конституционные гарантии против злоупотребления. Конституции способны концентрировать правительственную власть или рассредоточивать ее по нескольким измерениям. Аренд Лейпхарт подразделил демократические системы на две основные категории, выделив мажоритарные и консенсусные режимы.2. Судебный контроль за правительственными полномочиями. Ключевую роль в ограничении правительственной власти играют суды. Они следят за тем, чтобы иные ветви управления должным образом осуществляли свои функции и не превышали своих полномочий. 3.Импичмент. Если политические лидеры утратили доверие граждан, проводят неэффективную социально-экономическую политику или преступили закон, в демократических системах существуют легальные и институционализированные механизмы их смещения. В парламентских системах глава исполнительной власти, утративший поддержку парламента, через вотум недоверия может быть смещен в любое время. В президентских системах, несмотря на фиксированный срок полномочий главы государства, допускается отстранение президентов от должности до истечения установленного срока. Основанием для этого является совершение тяжкого уголовного или иного преступления. Процедура импичмента, как правило, включает в себя три компонента: (а) преступления, которые могут повлечь за собой импичмент: общественно опасные деяния, представляющие особую угрозу безопасности, общественному благу и морали; (б) санкцию — отстранение от должности и иногда отдельное уголовное наказание, которое может быть наложено после отстранения виновного от государственной должности по приговору суда; (в) особую процедуру вынесения — решение об импичменте («статьи импичмента») принимается законодательным органом квалифицированным большинством. Наряду с этим для импичмента может также потребоваться та или иная форма судебного заключения.