43. Функции исполнительной власти.

В плане определения политического курса исполнительная власть обычно представляет собой наиболее важную структуру. В президентских системах глава исполнительной власти не только инициирует формирование политического курса, но и обладает последним словом в его формулировании. В парламентских системах у исполнительной власти меньше возможностей для реализации такого права. Нередко исполнительная власть осуществляет контроль за проведением политического курса. Крайне велика роль исполнительной власти в рекрутировании элит. Президент и премьер-министр обладают широкими полномочиями не только с назначение членов кабинета но и нередко судей, высших гос. служащих , послов и генералитета.

44. Механизм рекрутирования элит

Для выполнения политической функции – посты должны быть заполнены компетентными людьми. Известны 4 главных механизма отбора: выбор, назначение, наследование и аукцион.

Выборы и назначение обычны для любой современной демократии. Выбор – определяющая черта демократии. Во всех демократических системах люди избирают законодательное собрание или хотя бы наиболее влиятельную его палату. Стол же распространен механизм назначения. Во всем мире методом назначения заполняются множество постов отраслевого уровня, равно как и большинство судебных должностей.

Наследие и аукцион – менее демократичны. Механизм наследия обеспечивает правителям долгосрочную перспективу. Тот кто рассчитывает, что его место займет родственник скорее будет заботиться о долгосрочных интересах страны.

Аукцион – продажа гос. поста тому, кто предложит за него наивысшую цену. Такой способ практиковался в Средневековье.

Однако вопросы кто займет тот или иной пост решаются не только по средствам механизмов отборов. В конституциях установленные обязательные требования к претендентам.

45. Понятие «государственная администрация» (бюрократия)

Ж.Блондель замечал, что в правительстве можно выделить ясно видимое ядро, состоящее из высших руководителей и министров, а также «серую зону» - некий правительственный тыл. Структура правительства может варьироваться от простой до очень сложной формы.

В государственном аппарате наиболее важное место среди бюрократии занимает место высококвалифицированный и опытный персонал высших звеньев гос. службы. В британском правительстве порядка 100 парламентариев, около 20 являются членами кабинета, остальные – министры, младшие министры и парламентские секретари. В подчинение у этой группы находится примерно 3 тыс. постоянных сотрудников высшей гос. службы. Эти гос. чиновники проводят всю свою жизнь как представители элитного корпуса. Ступенью ниже – обширная группа обычных гос. служащих, организованных примерно в 20 департаментов и ряд других правительственных органов.

46. Функции административных органов государства.

Условно функции государства можно разделить на 2: политические и административные.

Политические функции связаны с разработкой политического курса или политической стратегии. Разработка и принятие политических решений, а затем контроль за их исполнением составляют главные политические функции системе гос. управления. Приоритет политики – важный системообразующий принцип регулирования государственного управления в целом.

Среди административных функций органов гос. управления выделяют: исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор информации, дискреционная деятельность и экспертиза.

Гос. бюрократия на любом уровне осуществляет разный набор этих базисных функций.

Первичную функцию гос. администрации составляют исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой исполнительной властью. Это и есть собственно администрирование. Бюрократия активно включена в политическую коммуникацию. Политические элиты строят многие свои решения на информации, полученной из государственной администрации.