1. Предмет теории государственного управления: объект и предмет, точки зрения, проблемные комплексы.

Теория государственного управления представляет собой самостоятельный комплекс знаний, формулирующий законы функционирования и развития системы публичного администрирования.

Особый статус ТГУ как самостоятельного комплекса знаний обусловлен ее способностью понимать тенденции современного развития, объяснять их возможное течение и управлять ими. Объектом анализа ТГУ является воздействие органов государственного администрирования и должностных лиц на сознание, поведении и деятельности людей с целью приведения их в соответствии с общезначимыми интересами и потребностями. Государственное администрирование как управляющее воздействие объективно присуще обществу в силу неоднородности интересов и асимметрии возможностей людей, взаимодействующих друг с другом для реализации повседневных и общезначимых целей.

Механизм государственного властвования и управления общественной системы нуждается в постоянном изучении с целью понимания процессов, происходящих в нем, и определения тенденций его развития. Предметом ТГУ являются концептуальные интерпретации систем организации и функционирования государственной власти, ее стратегических, политических и оперативных, административных функций, направленных на стабилизацию общественного развития. Круг проблем, составляющих содержание предмета ТГУ включает 2 сферы: политическое государственное управление и административно-государственное управление. Первое состоит в формулировании государственной политики и реализации ее через систему административных учреждений. Административно-государственное управление включает деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению государственной политики и оказанию услуг населению.

Точки зрения – вопрос 2,3

2. Западные теории государственного управления.

В зарубежном ТГУ в качестве объекта рассматривается административно-государственная деятельность. На Втором Совещании ООН было дано определение административно-государственной деятельности как «процесс достижения национальных целей и задач через государственные организации» . Предметом ТГУ является совокупность понятий, посредством которых она описывает процесс достижения оптимальных целей государственного управления путем организации. В западной науке преобладает точка зрения, которая связывает предметное поле административно-государственного управления и государственного администрирования с организацией деятельности трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Можно выделить 2 направления в интерпретации проблем, составляющих предметное поле ТГУ. Первый подход формальный или структурный. Он акцентирует внимание на статусе административных учреждений, вторичном характере их деятельности по отношению к политической элите. В соответствии с ним предметом ТГУ выступает совокупность органов, подчиненных правительству и выполняющих решения, принятые политической властью. Этот подход широко применяется в континентальной науке, в частности во Франции.

Второй подход – материальный, или функциональный, определяющий предмет государственного управления через анализ специфических функций и задач административных органов. Основной акцент тут делается на специфические административные функции, выполняемые тем или иным органом. Ряд авторов акцентировали внимание на субъекте-носителе и характере реализуемых им функций государственного управления.