3. Современная система правового регулирования конкуренции и монополии в России.

Первый этап - конец 80-х – начало 90-х гг. - перестройка экономических отношений, диверсификация форм собственности, создание рыночных структур, демонополизация и развитие конкурентной среды. Первые попытки ценового регулирования в условиях нового рыночного экономического порядка не оправдались. Попытки введения ценового регулирования продукции предприятий проблем не решили.

В 1993 г. - второй этап - принятие КРФ. КРФ закрепила публично-правовые начала в регулировании конкуренции, заложила правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка.

Третий этап - 1994 г. - 1 часть ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Четвертый этап характеризуется развитием нескольких направлений такого регулирования:

• формированием законодательства о естественных монополиях;

• правовым оформлением политики демонополизации;

• созданием специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции (Закон о рекламе.

Пятый этап - отмена монополии внешней торговли, либерализация экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами. ФЗ от 14.04.1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при осущ. внешней торговли товарами». Шестой этап - разработка и формированием комплексных механизмов и специального законодательства по защите конкуренции на рынках финансовых услуг. Первые антимонопольные нормы появились в страховом законе, затем в банковском и др. ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Настоящий этап обновление и совершенствование сразу несколько направлений конкурентного регулирования. Новый прорыв в развитии конкурентного законодательства пришелся на период 2005–2007 гг., когда были обновлены и усовершенствованы сразу несколько направлений конкурентного регулирования. В этот период принимаются ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который по сути создал принципиально новую, конкурентную, прозрачную систему размещения государственных и муниципальных заказов и ввел эффективный институт административно-юрисдикционного или квазисудебного контроля за законностью процедур размещения таких заказов; ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», который уточнил понятийный аппарат рекламного законодательства, усовершенствовал и обновил его институты и механизмы, а также ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устранивший дуализм конкурентного законодательства: с вступлением в силу этого Закона конкурентное регулирование и антимонопольный контроль как на товарных рынках, так и на рынках финансовых услуг, стал осуществляться на основе единого конкурентного закона – ФЗ «О защите конкуренции». При этом данный Закон предусмотрел и установил специфику регулирования конкурентных отношений на рынках финансовых услуг. С вступлением в силу Закона о защите конкуренции ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» утратил силу. Практически утратил силу и Закон о конкуренции 1991 г., за исключением положений об аффилированных лицах. Закон о защите конкуренции, кроме того, ввел ряд других новелл, в том числе уточнил понятийный аппарат антимонопольного законодательства, внес ряд изменений в определение доминирования хозяйствующих субъектов, ввел институт контроля государственной и муниципальной помощи и другие изменения.

Существенным обновлениям подвергся и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Была ужесточена ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, введены новые составы за нарушения антимонопольного законодательства. В 2007 г. также был внесен целый ряд поправок в законодательство о размещении заказов, в том числе направленных на развитие добросовестной конкуренции в процессе организации и проведения процедур размещения заказов. Наконец, важным для правового регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности и противодействия недобросовестной конкуренции в данной сфере стало принятие и вступление в силу с 1 января 2008 г. части четвертой Гражданского кодекса РФ, кодифицировавшей правовые вопросы правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности.

Эволюция антимонопольного органа:

В июле 1991 г. практически одновременно с принятием упомянутого закона был создан Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, позже - Государственный антимонопольный комитет,

1998 году комитет преобразован в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в 2003 г. - министерство преобразовано в Федеральную антимонопольную службу РФ (ФАС России). Компетенция указанных антимонопольных органов напрямую определялись Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".