3.. Органы, осуществляющие конкурентную политику в рф: виды, основные функции и полномочия.

Установление основ конкурентного регулирования находится в ведении федеральной власти, т.е. законодательное регулирование отношений конкуренции и монополии осуществляется преимущественно Федеральным Собранием РФ – Парламентом России (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ).

В Федеральном Собрании действуют специальные комитеты и комиссии, ответственные за ту или иную сферу общественных отношений. Вопросы регулирования конкурентных отношений рассматриваются в отраслевых и межотраслевых комитетах и комиссиях Гос. Думы и Совета Федерации.

В Государственной Думе общие вопросы регулирования конкурентных отношений относятся к ведению Комитета Гос. Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму. Вопросы правового регулирования естественных монополий рассматриваются в Комитете Гос. Думы по энергетике, транспорту и связи.

Особо следует отметить деятельность специальных органов парламентского контроля, в частности Счетной палаты РФ, которая в соответствии с Законом о Счетной палате и БК РФ явл.парламентским органом финансового контроля.

Полномочия Президента РФ - две группы – общие и специальные.

1.Общие полномочия связаны с общими функциями Президента России по участию в разработке и реализации государственной политики в целом:

- подписание федеральных законов,

- утверждение состава Правительства, а значит и руководителей федеральных органов власти, ответственных за реализацию политики в сфере конкуренции и монополии

- внешнеполитические функции и полномочия, в том числе взаимодействие, проведение переговоров с руководством и представителями зарубежных государств и международных организаций, в предмет которых также могут входить различные вопросы конкурентной политики.

2.Специальные – связаны с непосредственным руководством, контролем, регулированием сфер, связанных с вопросами конкуренции и монополии, которые находятся в ведении Президента в соответствии с КРФ, ФЗ.

3. Правительство РФ осуществляет нормативно-правовое регулирование конкуренции и монополии в пределах своих полномочий, на основе, в соответствии и во исполнение федерального законодательства, соответствующих указов Президента России. В ведение Правительства России входит целый ряд федеральных органов исполнительной власти, ответственных за различные направления реализации конкурентной политики, в том числе Минэкономразвития России, ФАС России, Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), Роспатент. При этом в отношении ФАС России и ФСТ России Правительство России осуществляет непосредственное руководство и контроль.

В целях координации государственной политики между органами исполнительной власти, осуществления межведомственного взаимодействия по различным вопросам государственной политики, входящим в компетенцию Правительства России, Правительством созданы и при Правительстве же действуют различные межведомственные координационные и совещательные органы, в том числе комиссии, комитеты, консультативные советы.

3. Антимонопольный орган (ФАС) – просто дикий монстр в осуществлении всяких полномочий:

А. Нормотворческие функции и полномочия:

- принимает собственные НПА - приказы в области антимонопольного контроля и надзора;

- представляет свои замечания и предложения по проектам НПА, касающихся вопросов конкуренции и монополии;

- представляет в Правительство России собственные проекты НПА в сфере своей компетенции.

Б. Контрольно-надзорные функции и полномочия:

- осуществляет контроль экономической концентрации, предварительное согласование соглашений хозяйствующих субъектов, которые запрещены антимонопольным законодательством, но могут быть признаны допустимым в случаях и порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством;

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях конкурентного законодательства, контроль и надзор в области которых отнесен к компетенции ФАС России;

- проводит проверки соблюдения конкурентного законодательства органами публичной администрации;

- выдает заключения о соответствии требованиям конкуренции специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и иных при импорте товаров, в отношении иностранных государств и производителей, вводимых уполномоченными государством органами власти;

- иным образом участвует в реализации таможенно-тарифной политики государства.

В. Аналитическая деятельность, в том числе проводит анализ товарных рынков и рынков финансовых услуг, исследует зарубежный опыт конкурентного законодательства и практики в целях совершенствования отечественных механизмов конкурентного регулирования.

Г. Международное сотрудничество в целях реализации своих полномочий (участие в советах, международных конфах и иного рода общемировой феерии болтологии)

Д. Организационные полномочия, связанные с необходимостью управления антимонопольной службой, решением кадровых вопросов, организацией деятельности антимонопольного органа, в том числе хозяйственного обеспечения его деятельности, координацией и непосредственным управлением деятельности территориальных органов ФАС.

При ФАС России действуют советы (по вопросам связи, по ж/д транспорту, по агропром. комплексу и др.). Федеральная служба по тарифам. - регулирует вопросы тарифов субъектов естественных монополий. Минэкономразвития России осуществляет непосредственную подготовку и разработку таможенно-тарифных мер, введение которых в том числе связано с реализацией конкурентной политики России.

Роспатент участвует в противодействии недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием исключительных прав на объекты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

ЦБ РФ, осуществляющий ряд властных полномочий в регулировании кредитной и банковской системы, участвует в формировании нормативно-правовых основ конкурентного регулирования на рынках кредитных услуг.

ФСФР России участвует в контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой антимонопольным органом в отношении нарушений финансовыми организациями антимонопольного законодательства, но в пределах своей компетенции, предоставленной антимонопольным законодательством.

Органы судебной власти - осуществляют правосудие и судебный контроль, в том числе и по вопросам, связанным с правовыми спорами и нарушениями законодательства в сфере конкуренции и монополии (да ладно!)

4система запретов противоправных . Механизмы защиты конкуренции от противоправных актов, действий (бездействия) органами публичной администрации и должностных лиц в соответствии с ФЗ №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» и иными федеральными законами.

Система противодействия антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям хозяйствующих субьектов:

1)система запретов, а также случаев и критерниев допустимости ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хоз S на рынке

2)механизмы предупреждения ограничивающих конкуренцию монополистических соглашений и соглас действий хоз S на рынке

3)механизмы пресечения ограничивающих кокуренцию монополистических соглашений и соглас дейсвий хоз S на рынке и применение мер ответственности за такие соглашения и соглас действия , защита прав и интересов лиц, потерпевших от таких соглашений и соглас действий

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ

1. Указанным органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего ФЗ.

8) создание дискриминационных условий

9) установление и или взимание не предусмотренных законод-ом РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления гос-х или мун-х услуг

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключ. случаев, предусм-х закон-ом РФ.

2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами (не нашла таких законов).

3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено ФЗ от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ФЗ от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия указанного выше большого перечня органов

Запрещаются соглашения между указанными выше органами или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет. Согласно примечанию к указанной статье:

1) лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий, освобождается от административной ответственности при выполнении в совокупности следующих условий: на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном право-шении; лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные данным примечанием;

2) не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованные действия.