- •1) Понятие и особенности государственного управления и его соотношение с исполнительной властью
- •2) Принципы государственного управления.
- •3) Понятие и предмет административного права как отрасли права
- •4) Понятие и особенности а-п норм, их структура.
- •5) Виды а-п норм. Действие а-п норм во времени и в пространстве.
- •6) Источники ап. Проблемы системат-и админ законодательства на современном этапе.
- •7) Понятие и виды а-п отношений, их характерные черты, и основания возникновения.
- •8) Субъекты административного права: понятие, виды, общая характеристика.
- •9) Административно-правовой статус граждан рф.
- •10) Административный порядок рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в оив.
- •11) Судебная защита прав и свобод граждан в сфере деятельности оив.
- •12) Особ-ти а-п статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в рф.
- •13) Понятие органа исполнительной власти и особенности его а-п статуса.
- •14) Система фоив: основные виды, распределение функций и компетенции.
- •16) Особенности взаимодействия Президента рф с Правительством рф и иными оив.
- •17) Особенности взаимодействия Правительства рф с палатами Федерального Собрания рф и судебными органами.
- •18) Административно-правовой статус федеральных министерств.
- •19) Административно-правовой статус федеральных служб и агентств.
- •20) Система органов исполнительной власти субъектов рф. Особенности системы органов исполнительной власти в рт.
- •21) Административно-правовой статус органов мсу.
- •22) Предприятия, организации и учреждения как субъекты административного права.
- •23) Общественные объединения и религиозные объединения как субъекты административного права
- •25) Понятие и виды должностей государственной службы. Особенности системы должностей государственной гражданской службы.
- •26) Понятие и виды государственных служащих.
- •27) Основные права и обязанности гос служащего
- •28) Поступление на гос гражданскую службу
- •29) Прохождение гос гражданской службы
- •30) Прекращение государственной гражданской службы
- •31) Ответственность гос служащих. Особенности административной и дисциплинарной ответственности.
- •32) Особенности применения антикоррупционного законодательства в сфере гос службы.
- •33) Формы и методы гос управления.
- •34) Акты гос управления: понятие, виды, действия во времени и в пространстве.
- •35) Требования, предъявляемые к актам гос управления и последствия их несоблюдения.
- •36) Убеждение и принуждение в государственном управлении.
- •37) Виды мер административного принуждения: общая характеристика.
- •38) Понятие и система мер обеспечения производства по делам об админ правонарушениях.
- •39) Особенности применения доставления и админ задержания как мер обеспечения производства по делам об админ правонарушениях.
- •41) Основания освобождение от админ ответственности
- •42) Понятие административной ответственности и ее отличие от других видов юридической ответственности.
- •43) Понятие и виды субъектов административно-правовой ответственности.
- •44) Особенности админ ответственности должностных лиц, ип и юл.
- •45) Административные наказания: понятия и виды.
- •46) Особенности применения админ штрафа, возмездного изъятия и конфискации.
- •47) Особенности применения админ ареста и админ выдворения за пределы рф.
- •48) Особенности применения лишения спец права, дисквалификации, админ приостановления деятельности.
- •49) Правила назначение админ наказания
- •50) Понятие админ правонарушения и его состав.
- •53) Законодательство об админ правонарушениях. Особенности законодательства об админ правонарушениях субъекгов рф.
- •54) Понятие, задачи и принципы производства по делам об админ правонарушениях.
- •55) Органы и должностные лица, управомоченные рассматривать дела об адми правонарушениях
- •56) Лица, участвующие в производстве по делам об админ правонарушениях
- •58) Возбуждение дела об админ правонарущении.
- •59) Рассмотрение дела об админ правонарушении
- •60) Порядок обжалования постановлений и решений по делам об админ правонарушениях
- •61) Понятие и система способов обеспечения законности и гос дисциплины в сфере ив
- •62) Парламентский контроль за д-ю оив.
- •63) Президентский контроль за д-ю оив.
- •64) Уполномоченный по правам человека в рф: функции и полномочия.
- •65) Роль Конституционного Суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •66) Контроль за соблюдением законности в сфере ив со стороны фоив.
- •67) Формы и методы надзора прокуратуры за законностью в сфере исполнительной власти.
- •68) Административный надзор.
- •69) Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов оив.
- •70) Судебный контроль за законностью решений и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
- •71) Управление государственной собственностью.
- •79) Санитарно-эпидемиологический надзор.
- •80) Гос управление в сфере охраны общ порядка и обеспечения общ безопасности.
- •81) Государственное управление в сфере обеспечения гос безопасности.
- •82) Гос управление обороны страны
- •83) Гос управление иностранными делами в рф.
- •84) Гос управление в области юстиции
- •1. Понятие и особенности государственного управления и его соотношение с исполнительной властью
- •2. Принципы государственного управления.
35) Требования, предъявляемые к актам гос управления и последствия их несоблюдения.
Акты гос управления – это юридические акты, изданные с соблюдением действующих НПА и представляющие собой одностороннее волеизъявление уполномоченного субъекта ИВ, направленное на создание а-п норм либо на возникновение а-п отношений в целях реализации задач и функций ИВ. Основным вопросом при создании акта ГУ является вопрос о том, каким требованиям он должен соответствовать, чтобы быть законным. В науке АП все требования подразделяются на 2 группы:
1)требования, касающиеся формы соответствующих актов; 2)требования, касающиеся их содержания.
Учитывая многообразие актов ГУ и теоретически и практически сложно выявить формы и содержание. Общим требованием, предъявляемым к актам ГУ является требование их значимости в соответствии их Конституции РФ, международным договорам и соглашениям и другим НПА, имеющим большую юр силу. Кроме того, учитывая нормы К РФ, указывающие на смысл и содержание деятельности ОИВ, все акты ГУ должны иметь своей конечной целью обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций.
Формы акта ГУ. В настоящее время существует ряд нормативных актов, устанавливающих требования к порядку разработки нормативных актов ОИВ. К ним можно отнести:
1.Постановление Правительства от 13 августа 1997 г. «Об утверждении правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации».
2.Установленные Постановлением Правительства «Типовой регламент внутренней организации ОИВ», «Типовой регламент взаимодействия ОИВ», «Разъяснения о применении правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации», утверждённые приказом Минюста РФ. Поэтому в настоящее время все ФОИВ разрабатывают НПА в строгом соответствии с данными правилами и разъяснениями. В соответствии с приказом Минюста под НАП следует понимать письменный официальный документ, изданный в определённой форме правотворческим органом в пределах его компетенции, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативные акты ФОИВ издаются только в виде постановлений, указов, распоряжений, инструкций и положений. Соответственно, акты, изданные в другой форме (форме писем) не должны носить нормативного характера. Кроме того структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не должны издавать собственные НПА. Применяя данные нормы необходимо учитывать, что в соответствии с современной системой ФОИВ правом издавать нормативные акты наделяются лишь Правительство РФ, Федеральные министерства, некоторые службы и агентства.
Нормативные акты ГУ должны издаваться уполномоченными органами в пределах их компетенции. Сами полномочия ОИВ должны быть подробно указаны в соответствующих НПА, регламентирующих их деятельность. В необходимых случаях при возникновении спора, он разрешается либо Правительством, либо КС РФ, либо постановлением. Все нормативные акты ГУ должны создаваться в строгом соответствии с нормативными правилами. Согласно правилам, установленными Правительством РФ НПА ФОИВ могут издаваться либо во исполнении нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, либо по инициативе самих ОИВ в пределах их компетенции. Разработка проекта нормативного акта может осуществляться как одним органом, так и несколькими по согласованию. В том случает, если нормативный акт затрагивает сферу компетенции нескольких органов ИВ, то его согласование является обязательным. Проекту акта всегда прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые финансовые расчеты.
В том случае если в процессе согласования появятся разногласия по поводу проекта нормативного акта, либо создается комиссия, либо он переносится на обсуждение в вышестоящие органы. Сам процесс подготовки нормативного акта осуществляется структурным подразделением ФОИВ, общим из которых является юридическая служба. Для предотвращения фактов нарушения законности ФОИВ вправе направить проект нормативного акта в Минюст РФ для проведения правовой экспертизы. Одним из возможных элементов подготовки проектов нормативного акта в настоящее время является их антикоррупционная экспертиза, которая осуществляется путем размещения проектов некоторых актов в сети интернет. Антикоррупционная экспертиза осуществляется Минюстом и специально созданной комиссией. В правилах разработки нормативного акта детально регламентируется структура нормативного акта. К проекту нормативного акта прилагается перечень изменений и дополнений, который необходимо внести в нормативный акт в связи с принятием нового нормативного акта. Последний этап – принятие нормативного акта и подписание его соответствующим руководителем. При этом данный акт всегда подписывается руководителем. После подписания – гос.регистрация и официальное опубликование, либо его направление для исполнения соответствующим субъектом.
Гос.регистрация осуществляется Минюстом РФ. В соответствии с правилами Правительства и разъяснениями Минюста правовые акты го.управления направляются в гос.регистрацию, либо ФОИВ, либо иными учреждениями, акты которых подлежат регистрации Центробанк, Пенсионный фонд, Фонд соц.страхования. Согласно Минюсту, гос.регистрации подлежат:
1)НПА, содержащие правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
2)НПА, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер. При этом гос.регистрации подлежат также гос.акты, содержащие тайные сведения. Не подлежат регистрации индивидуальные акты, не имеющие норм права, правовые акты, направленные на организацию исполнительного решения высших органов, информационные письма. Технические акты, акты рекомендательного характера. Сама гос.регистрация НПА включает правовую экспертизу в соответствии этого акта законодательству, антикоррупционную экспертизу этого акта, принятие решения о необходимости гос.регистрации, присвоением гос.номера и занесения в гос.реестр. Последняя стадия – официальное опубликование.
Требования, касающиеся содержания:
-акты должны быть законными, юридически обоснованными и соответствовать фактам;
В том случае, если акты ГУ издаются с нарушением требований, то акт не имеет юр.силу. Незаконные и изданные с нарушением акты ГУ могут быть отменены вышестоящим органом или должностным лицом (правительство может отменить любой акт исполнительного органа). Незаконные акты ГУ могут быть обжалованы судом РФ. В судах общей юрисдикции могут быть обжалованы как нормативные акты, так и индивидуальные акты, действия и бездействия ОИВ.